核心要點(diǎn):

■ 在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下,科技創(chuàng)新不僅是先進(jìn)軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心,而且運(yùn)用先進(jìn)的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。因此,在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中,抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害,找準(zhǔn)了突破口,起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

■ 科技興軍是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)大軍隊(duì)的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn),把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。

■ 軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革,在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實(shí)施。

■ 從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過程的融合,才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)軍民融合問題作出一系列重要指示。今年3月,習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出,深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合。6月20日,習(xí)近平總書記在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,培育先行先試的創(chuàng)新示范載體,拓展軍民融合發(fā)展新空間,探索軍民融合發(fā)展新路子。這些重要論述明確了軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵,指明了軍民融合創(chuàng)新的方向。

一、 科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的核心

習(xí)近平總書記指出,“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。科技是第一生產(chǎn)力、是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力,科技創(chuàng)新特別是顛覆式技術(shù)創(chuàng)新正在成為現(xiàn)代軍事變革的第一驅(qū)動(dòng)力,科技創(chuàng)新應(yīng)成為軍民融合發(fā)展的核心。

當(dāng)今軍事變革的內(nèi)在規(guī)律決定了科技創(chuàng)新在軍民融合發(fā)展中的核心地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):一是科技成果的轉(zhuǎn)化加速、模式更新,基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究全面突破并迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力;二是學(xué)科交叉、跨界融合創(chuàng)新增多,科技創(chuàng)新的系統(tǒng)復(fù)雜性增加,投入強(qiáng)度加大;三是軍民技術(shù)的通用性增強(qiáng),軍用民用轉(zhuǎn)換加快或同步進(jìn)行;四是基于上述特點(diǎn)集成的顛覆式創(chuàng)新增多,導(dǎo)致主導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)法的革命性變革。科技創(chuàng)新及其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的時(shí)效性增強(qiáng),現(xiàn)有技術(shù)及裝備更新?lián)Q代速度加快,稍有怠慢可能造成技術(shù)和裝備的代差,國家協(xié)同融合創(chuàng)新的實(shí)力和效率成為國際經(jīng)濟(jì)和軍事競爭強(qiáng)弱的決定性因素。在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下,科技創(chuàng)新不僅是先進(jìn)軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心,而且運(yùn)用先進(jìn)的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。軍民科技的融合是全創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的融合,而這恰恰是當(dāng)今我國軍民融合最為突出的短板。因此,在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中,抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害,找準(zhǔn)了突破口,起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

軍民融合創(chuàng)新要把科技興軍作為優(yōu)先目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略。面對(duì)國際日益嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn),以科技水平為標(biāo)志的軍事實(shí)力差距仍是國家安全的短板。科技興軍是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)大軍隊(duì)的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn),把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今,我國具備了科技興軍的雄厚基礎(chǔ),科研人員數(shù)量居世界首位,研究開發(fā)投入超過1.5萬億元,居世界第二,論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)明專利申請(qǐng)及批準(zhǔn)量居世界前列,一大批重大科技創(chuàng)新成果處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先地位,我國科技創(chuàng)新總體上正在從跟蹤為主向并行、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新的主要目標(biāo)導(dǎo)向,就是要把這一巨大的創(chuàng)新資源激活、集成、高效利用起來,轉(zhuǎn)化為趕超世界軍事科技強(qiáng)國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

積極探索中國特色軍民融合創(chuàng)新道路。冷戰(zhàn)之后,適應(yīng)信息化社會(huì)態(tài)勢(shì),世界各軍事科技強(qiáng)國的軍民融合創(chuàng)新體系更加靈活、開放、高效,有了重大更新提升,成為軍事變革和軍事創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。如美國的國防科技工業(yè)主要依托以私營部門為主的民口工業(yè),其科研機(jī)構(gòu)雖有各類的國家實(shí)驗(yàn)室、國防實(shí)驗(yàn)室作為基地,但80%以上的科研開發(fā)任務(wù)吸納社會(huì)科研開發(fā)力量參與或直接從民口采購。新中國成立以來,我國在軍民融合創(chuàng)新方面也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)50年代初期,在一窮二白的基礎(chǔ)上,中央成立軍民科技一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國軍民科技工作。1956年制定的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》,確定了以“兩彈一星”為代表的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合重點(diǎn)科研項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施,主要以民口科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)為主體,是跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的全國大協(xié)作。當(dāng)時(shí)軍民融合的組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制,是符合我國國情和科技發(fā)展規(guī)律的。這一體系確保了我國在10多年的時(shí)間里,以世界上最高的科技創(chuàng)新效率,攻克了國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的大批重大科技問題,奠定了新中國科技體制的基礎(chǔ)和基本構(gòu)架,一批“殺手锏”項(xiàng)目有效維護(hù)了國家的獨(dú)立和安全。當(dāng)然,當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加戰(zhàn)時(shí)的體制機(jī)制后來衍生出眾多弊端,甚至導(dǎo)致軍民科技脫節(jié)。我們要總結(jié)自己好的經(jīng)驗(yàn),吸收借鑒國際上好的做法,但又不能照搬別人的模式。我們完全有信心、有能力在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,建設(shè)具有中國特色、更高效能的國家軍民融合創(chuàng)新體系。

二、 堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

科技體制改革30多年來,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題得到明顯改善,科研活力顯著增強(qiáng),軍民科技脫節(jié)問題也得以改進(jìn)。但與世界軍民融合創(chuàng)新強(qiáng)國相比,我們還處在融合的初級(jí)階段,軍民科技二元分割的“兩張皮”問題尚未得到根本解決,一大批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新戰(zhàn)斗力緩慢滯后,科技創(chuàng)新仍是軍民融合發(fā)展的顯著短板。導(dǎo)致這種落后現(xiàn)狀的原因綜合復(fù)雜,但根本是體制機(jī)制的障礙,突出表現(xiàn)為以下幾方面。

管理體制缺乏統(tǒng)籌。一是軍民科技管理部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,有溝通但缺乏常態(tài)化的統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌利用資源機(jī)制,供需關(guān)系銜接不夠。二是國防科技內(nèi)部各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,存在計(jì)劃任務(wù)多頭、資源分散浪費(fèi)等問題。三是民口各科技管理部門、工業(yè)部門也存在與軍方合作亂而散問題,效率不高。

規(guī)劃計(jì)劃銜接協(xié)調(diào)不夠。軍民科技規(guī)劃部門間尚未形成一體化決策、研發(fā)、采購機(jī)制。一些民口研發(fā)的軍民兩用技術(shù)得不到軍方的采用,有的推諉拖延喪失了技術(shù)的先進(jìn)性優(yōu)勢(shì);有的研發(fā)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng),造成低水平浪費(fèi);有些軍事科技項(xiàng)目研究過程和民用相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合不夠,研發(fā)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)民用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)合不緊等。

開放協(xié)同不足?？蒲袡C(jī)構(gòu)之間相對(duì)封閉,追求小而全的“孤島現(xiàn)象”較突出,承擔(dān)主要軍事任務(wù)的幾大國有科工集團(tuán),往往各成體系。多數(shù)大學(xué)科研機(jī)構(gòu),包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技機(jī)構(gòu)特別是民營科技企業(yè)在承接軍用技術(shù)方面作用發(fā)揮不夠。不少民營科技企業(yè)具備國際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力,但在“參軍”方面往往只能提供非關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的配套,沒有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)功能。

軍民融合的創(chuàng)新鏈過短。世界軍民融合的先進(jìn)水平是從規(guī)劃制定、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全創(chuàng)新鏈條的軍民融合,而我國目前主要是在裝備研制為主的國防科技工業(yè)這一下游的結(jié)合,在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等創(chuàng)新的上游和高端融合較少,尤其在決策支撐系統(tǒng)、戰(zhàn)法、信息和指揮系統(tǒng)等方面技術(shù)支撐系統(tǒng)的軍民融合創(chuàng)新薄弱。

應(yīng)辯證地認(rèn)識(shí)到,我國軍民融合創(chuàng)新有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合的重要論述為今后軍民融合創(chuàng)新指明了方向和路徑;二是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)與市場競爭機(jī)制的有機(jī)結(jié)合是我國軍民融合創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì);三是我國巨大的科技創(chuàng)新資源特別是世界一流的宏大科技人才隊(duì)伍、先進(jìn)的科研設(shè)施、日益快速增長的科技創(chuàng)新實(shí)力是實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì);四是全面深化改革特別是深化國防軍隊(duì)改革和深化科技體制改革,為軍民融合創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇和動(dòng)力優(yōu)勢(shì);五是智能革命正在蓬勃興起,人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用最適合軍民融合創(chuàng)新,成為推動(dòng)新軍事變革的新機(jī)遇窗口,搶抓這一先機(jī),可推進(jìn)我軍智能化彎道超車,走在世界前列。

三、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)

我們要積極貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合創(chuàng)新和科技興軍的系列重要指示精神,按照中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。

明確軍民融合創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。做好加強(qiáng)國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),把軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)作為深化國防軍事改革和深化科技體制改革的目標(biāo)之一,擺在軍民融合的核心位置。確定一批融合科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程,特別要突出加速新型戰(zhàn)斗力生成、形成非對(duì)稱競爭對(duì)抗優(yōu)勢(shì)、整體軍事實(shí)力彎道超車的新型重點(diǎn)領(lǐng)域。出臺(tái)推進(jìn)融合創(chuàng)新攻關(guān)具體舉措,真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化,全創(chuàng)新鏈、全方位融合,一張藍(lán)圖協(xié)同實(shí)施。

改革軍民融合創(chuàng)新的管理體制。軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革,在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實(shí)施。要建立軍民融合創(chuàng)新的國家宏觀管理體制,加強(qiáng)軍民科技融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)在科技發(fā)展規(guī)劃制定、科技經(jīng)費(fèi)(包括基建費(fèi)用)的預(yù)算編制、科技計(jì)劃及重大項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)的融合,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同銜接。

促進(jìn)全創(chuàng)新鏈的軍民科技融合。從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過程的融合,才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。要加強(qiáng)軍事需求研究和軍事科技發(fā)展預(yù)測(cè),建立更開放的創(chuàng)意創(chuàng)新方案征求機(jī)制,加大國家自然科學(xué)基金、國家重大科技項(xiàng)目和科技工程等對(duì)軍民融合研究項(xiàng)目的支持。軍隊(duì)主導(dǎo)的國防科研專項(xiàng),要更加開放、廣泛地吸納民口科研機(jī)構(gòu)和民營科技型企業(yè)的參與,鼓勵(lì)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)和各類科技企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)研究和裝備系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。

健全軍民融合創(chuàng)新的各層級(jí)研究開發(fā)體系。以各類科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)為平臺(tái),形成“主導(dǎo)性創(chuàng)新基地+網(wǎng)絡(luò)”的軍民融合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系,建立起靈活高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。把軍民融合創(chuàng)新作為建立國家實(shí)驗(yàn)室的重要使命導(dǎo)向,在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、智能科技等軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先著手建立國家實(shí)驗(yàn)室。擴(kuò)大和提升國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模和水平,使之成為軍事科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、軍民融合創(chuàng)新的骨干基地。選擇相關(guān)科研機(jī)構(gòu),引導(dǎo)支持其增加軍民融合創(chuàng)新的比重,以任務(wù)承接等方式鼓勵(lì)支持其從事軍民融合創(chuàng)新工作。在國家重點(diǎn)人才計(jì)劃中擴(kuò)大軍民融合創(chuàng)新高端人才的比例,支持民營科技企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新基地,支持建立軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

出臺(tái)一批有效推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新的政策舉措。把改革推動(dòng)、政策激勵(lì)、法規(guī)保障作為軍民融合創(chuàng)新的有效手段,列入軍民融合政策法規(guī)和改革舉措的重點(diǎn)。在廣大科技工作者中加強(qiáng)國家安全觀教育和國防軍事知識(shí)普及,大力弘揚(yáng)愛國主義精神和“兩彈一星”精神,在部隊(duì)加強(qiáng)科普教育,提高廣大官兵的科學(xué)素質(zhì),增強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新的思想共識(shí)和責(zé)任意識(shí)。