習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào),開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。這一重要論述,順應(yīng)世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命發(fā)展大勢,充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求,深刻反映了科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律,為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強國興軍新局面指明了方向。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國家安全和國防建設(shè)的脊梁,是國家科技創(chuàng)新體系的中堅,必須把加快建立軍民融合創(chuàng)新體系擺在重要戰(zhàn)略位置,以科技創(chuàng)新打造發(fā)展新優(yōu)勢,促進國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的同步提升,為實現(xiàn)強軍目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、 建立軍民融合創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略意義

建立軍民融合創(chuàng)新體系,就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防科技創(chuàng)新體系融入國家科技創(chuàng)新體系之中,形成軍民兩大創(chuàng)新體系相互兼容同步協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這對于落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本要求。當(dāng)今世界,國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊,國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。世界主要國家紛紛在科技領(lǐng)域軍民融合上加大戰(zhàn)略投入,力求在激烈的戰(zhàn)略競爭和軍事競爭中搶占制高點。面對復(fù)雜的安全形勢和艱巨的復(fù)興偉業(yè),我們只有加速構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,有效組織動員豐富強大的科技資源,將快速增長的科技實力和創(chuàng)新能力高效轉(zhuǎn)化為先進強大的國家整體實力,才能牢牢把握國家發(fā)展和安全的主導(dǎo)權(quán)。

實現(xiàn)新時期強軍目標(biāo)的有效途徑。提升軍事競爭力,必須突破制約科技發(fā)展的一系列重大瓶頸問題。近年來,一些民口民營高技術(shù)企業(yè)在不少具有重大軍事潛力的技術(shù)領(lǐng)域走在了前面。只有深入推進軍民協(xié)同創(chuàng)新,將擁有實力的民口民營企業(yè)有序納入國防科研生產(chǎn)體系,最大限度實現(xiàn)民為軍用,才能提高國防科技工業(yè)體系布局的合理性、投入產(chǎn)出的經(jīng)濟性、能力建設(shè)的有效性,不斷提升武器裝備供給保障能力,筑牢強軍之基。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然之舉。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。建立軍民融合創(chuàng)新體系,做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章,積極促進軍工技術(shù)、人才、設(shè)施等向國民經(jīng)濟領(lǐng)域開放、溢出、轉(zhuǎn)化,不斷壯大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,輻射帶動新興產(chǎn)業(yè)興起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、 國防科技工業(yè)是建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的排頭兵

國防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域,也是國防科技創(chuàng)新體系的主體,是國家科學(xué)研究體系和工業(yè)技術(shù)體系的重要組成部分。國防科技工業(yè)始終積極踐行創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合兩大戰(zhàn)略,在創(chuàng)新中發(fā)展,在軍民融合中壯大,探索走出了一條中國特色軍民融合創(chuàng)新道路。

堅持創(chuàng)新鑄劍,國之重器實力不斷彰顯。高新技術(shù)武器裝備實現(xiàn)跨越發(fā)展,科研生產(chǎn)計劃全面完成,初步建成具有中國特色的武器裝備體系,戰(zhàn)略威懾、信息獲取、防空反導(dǎo)、遠海防衛(wèi)、水下攻防、遠程投送、電子對抗等能力大幅提高。國防科技工業(yè)系統(tǒng)牽頭或參與實施的國家科技重大專項成為國家科技創(chuàng)新的時代標(biāo)志?！版隙鹞逄枴睂⑹刮覈蔀槭澜缟系谌齻€實施月球采樣返回任務(wù)的國家。天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)圓滿成功。高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大型運輸機、國產(chǎn)大型客機C919、華龍一號、高溫氣冷堆核電技術(shù)等領(lǐng)域都取得重大突破。

堅持創(chuàng)新強基,軍工核心能力邁上新臺階。推動實施體系效能型建設(shè)模式,先進設(shè)計、制造、試驗驗證等軍工核心能力及軍民轉(zhuǎn)換和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力大幅提升。建成一批涉及國防科技工業(yè)全局、具有國際先進水平的重大科研試驗設(shè)施,填補了國內(nèi)空白。聚焦瓶頸短板問題,實施國防科技工業(yè)強基工程,在關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和核心技術(shù)領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果,一大批軍民通用材料實現(xiàn)代次性跨越。近5年來,國防科技工業(yè)系統(tǒng)獲得的國家科技進步特等獎和國家技術(shù)發(fā)明一等獎,占全國同期同等級獲獎數(shù)的近30%。

堅持創(chuàng)新興業(yè),軍工經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長。擴大軍工開放,加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和優(yōu)勢民營科技企業(yè)參軍步伐。大幅減少準入限制,截至2016年底,有1100多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可,允許承擔(dān)任務(wù)層級已從低端配套向關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機研制提升。發(fā)布國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等目錄,一大批軍工重大試驗設(shè)施和大型儀器共享信息向社會公開,有效促進軍民技術(shù)相互支撐轉(zhuǎn)化。軍工經(jīng)濟持續(xù)保持快速發(fā)展,核、航天、航空、船舶、兵器、電子等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,軍工集團公司民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在70%左右,其中一半是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè),并實現(xiàn)大批量出口。

堅持創(chuàng)新集智,成為匯聚人才培養(yǎng)人才的高地。以實施重大人才工程和計劃為抓手,培養(yǎng)造就了老中青三代合理搭配,由創(chuàng)新團隊引領(lǐng),領(lǐng)軍層、高端層、骨干層有序結(jié)合的高層次創(chuàng)新人才梯隊。大批中青年科技人才和大國工匠脫穎而出,成為中堅。在軍工行業(yè)的總指揮、總設(shè)計師“兩總”隊伍中,一批三四十歲的年輕人挑起大梁?！笆濉逼陂g,國防特色高校和擁有國防特色學(xué)科的共建高校向軍地有關(guān)單位累計輸送畢業(yè)生10多萬人,成為國防科技人才培養(yǎng)體系的重要支撐。

堅持創(chuàng)新立魂,拓展民族文化的豐富內(nèi)涵。國防科技工業(yè)系統(tǒng)始終堅定把一切獻給黨和人民的理想信念,堅持國家利益高于一切的大局觀念、人民利益高于一切的責(zé)任意識、科學(xué)事業(yè)高于一切的敬業(yè)精神,培育并形成“熱愛祖國、無私奉獻,自力更生、艱苦奮斗,大力協(xié)同、勇于登攀”的“兩彈一星”精神,“事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一切、嚴細融入一切、進取成就一切”的核工業(yè)精神,“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻”的載人航天精神,形成以國為重的政治文化,以人為本的人本文化,以質(zhì)取信的質(zhì)量文化,以新圖強的創(chuàng)新文化,協(xié)同合作的團隊文化。

在肯定成績的同時,我們也要清醒認識存在的不足:自主創(chuàng)新能力與發(fā)展需求有差距,基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究動力不足,原始創(chuàng)新能力薄弱,發(fā)展后勁不強;瓶頸短板突破與自主可控有距離,核心技術(shù)與關(guān)鍵配套產(chǎn)品受制于人的局面尚未根本改變;協(xié)同創(chuàng)新機制與開放融合有滯后,成果轉(zhuǎn)化不暢,資源難以共享,民企參軍較難;需求牽引和技術(shù)推動有效銜接不足,國防科技、工業(yè)體系與國家科技、工業(yè)體系有效融合不足。

三、 奮力推進軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)

當(dāng)前,國防科技工業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,突破核心關(guān)鍵、補齊短板弱項、發(fā)力加速沖刺、奠基未來發(fā)展是國防科技創(chuàng)新的時代要求。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系,必須準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合、科技創(chuàng)新的系列重要指示精神,從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題、推動工作,拿出切實可行的對策舉措,力爭在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破。

建立完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。把握好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政府引導(dǎo)與市場作用、軍隊資源與地方資源、軍工科研與民口創(chuàng)新、國家利益與單位利益等方面關(guān)系,推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機協(xié)調(diào)、互相支撐,實現(xiàn)創(chuàng)新管理集約高效、創(chuàng)新主體各盡其責(zé)、創(chuàng)新鏈條均衡銜接、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,提高國防科技創(chuàng)新體系整體效能。建立目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同高效、軍民融合、開放共享的國防科技創(chuàng)新平臺運行機制,優(yōu)化體系布局,推動建設(shè)軍民融合領(lǐng)域國家實驗室。

加強國防科技重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。聚焦戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù),人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息等前沿、顛覆性技術(shù),以及軍用動力、關(guān)鍵材料、核心元器件等瓶頸短板問題,凝聚軍民優(yōu)勢力量,建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機制,確保項目成果既滿足國防需求,又帶動國家相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破。全面引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵民口民營企業(yè)在國防科技工業(yè)強基工程中發(fā)揮作用,引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)參與軍工重要設(shè)備和關(guān)鍵材料等技術(shù)攻關(guān)和國產(chǎn)化研制。

發(fā)揮好國家科技重大項目工程的引領(lǐng)作用。加快實施關(guān)系國家安全和長遠發(fā)展的重大項目、重大工程,牽引和帶動國防科技自主創(chuàng)新能力的整體躍升。組織實施好載人航天與月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等面向2020年的國家科技重大專項,確保如期實現(xiàn)目標(biāo)。加快實施和深化論證航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站等面向2030年的新一批國家科技重大項目。組織實施好國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、火星探測等國防科技工業(yè)重大項目。充分發(fā)揮重大項目的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動作用,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,著力打造創(chuàng)新應(yīng)用的示范工程。

推動軍民科技資源開放共享。推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強新建實驗室和重大試驗設(shè)施的軍民統(tǒng)籌,促進科技資源高效利用。健全國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機制,完善國防科技成果降密解密制度,鼓勵軍工企業(yè)推進軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力,跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài),鼓勵軍工采用先進適用的民用技術(shù)。打造軍民兩用技術(shù)眾創(chuàng)空間,遴選實施典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。促進軍地合作,把國防特色高等院校、軍工科研院所建設(shè)成軍地創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。

深化國防科技工業(yè)改革。制定深化國防科技工業(yè)體制改革實施方案,提高供給體系的質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥推進軍工科研院所改革,激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,培育形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系,形成核心能力國家主導(dǎo)、重點支持,重要能力有限競爭、擇優(yōu)保障,一般能力市場放開、充分競爭的格局。深化軍工企業(yè)改革,鼓勵做強做優(yōu)做大。推進軍工企業(yè)混合所有制改革試點,支持具備條件的軍工企業(yè)改制上市,提高軍工資產(chǎn)證券化率。

積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應(yīng)用”等軍民融合產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援、安保警戒等“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)。加強國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵軍工與地方加強戰(zhàn)略合作,落地一批軍民融合重大項目,發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化國防科技工業(yè)發(fā)展國際戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新“一帶一路”參與形式,大力推動軍工軍貿(mào)、核和航天合作,支持優(yōu)勢裝備“走出去”,推進國際產(chǎn)能合作、工程承包和戰(zhàn)略資源開發(fā)。