民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能,是在我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成并不斷發(fā)展的。自1982年載入政協(xié)章程以來(lái),已經(jīng)逐漸發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是民主政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié),不僅彰顯我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),而且具有其他監(jiān)督形式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)?；仡櫲嗣裾f(xié)民主監(jiān)督產(chǎn)生與發(fā)展的歷程,準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督性質(zhì)定位,在實(shí)踐中探索提升民主監(jiān)督實(shí)效,是加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的基本方法路徑。

從歷史演進(jìn)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的產(chǎn)生與發(fā)展

從“監(jiān)督”、“互相監(jiān)督”到“民主監(jiān)督”三個(gè)發(fā)展階段。早在1945年,毛澤東同志在“窯洞對(duì)”中,在回答歷史周期律問題時(shí)就指出,“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路就是民主;只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”。在民主革命時(shí)期,黨就提出了監(jiān)督的概念,而且認(rèn)識(shí)到了監(jiān)督對(duì)民主政權(quán)建設(shè)的重要意義。1956年,毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文提出:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也是如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督?！痹诮▏?guó)初期,我們黨提出了互相監(jiān)督的概念,并把互相監(jiān)督作為中國(guó)共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針。進(jìn)入新時(shí)期后,1978年末,鄧小平在講到民主與社會(huì)主義的關(guān)系時(shí)指出:“民主是我們的目標(biāo),要切實(shí)保障工人、農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利,包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督?！彪S后,1982年民主監(jiān)督被寫進(jìn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。1989年底,中共中央下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,提出了民主監(jiān)督的總原則。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。中共十八屆六中全會(huì)對(duì)支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督作出部署,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,全國(guó)政協(xié)把民主監(jiān)督作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn),提出樹立“公、和、誠(chéng)、實(shí)”的監(jiān)督理念。對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和重視達(dá)到了前所未有的新高度。

可以看出,民主監(jiān)督是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的,是隨著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的完善而逐步豐富的。這一發(fā)展歷程,充分體現(xiàn)黨中央自覺接受人民監(jiān)督的寬廣胸懷,也賦予人民政協(xié)新的重大使命。

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位

人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上,依據(jù)政協(xié)章程進(jìn)行的政治監(jiān)督,具有鮮明的特點(diǎn)。準(zhǔn)確把握其性質(zhì)定位,是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

彰顯人民性。人民政協(xié)作為中國(guó)人民最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,由各黨派團(tuán)體、各族各界人士構(gòu)成,具有廣泛的代表性。廣大政協(xié)委員來(lái)自人民、聯(lián)系人民、服務(wù)人民,是人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督的主體。因此,人民政協(xié)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

具有政治性。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治體制的重要組成部分,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持正確政治方向,按照黨的意志,嚴(yán)格按照國(guó)家憲法、政協(xié)章程規(guī)定和共同的政治準(zhǔn)則、一定的組織程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范進(jìn)行。

突出同向性。履行民主監(jiān)督職能,是人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的一種形式。政協(xié)民主監(jiān)督要從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā),聚焦黨和國(guó)家中心工作,著力對(duì)中共中央重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督。堅(jiān)持黨委政府中心工作指向哪里,政協(xié)民主監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,做到與黨委、政府中心工作同向同行。

體現(xiàn)民主性。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,履行職能靠的是平等協(xié)商的民主精神,靠的是切中要害的真知灼見,靠的是以理服人的方式方法。人民政協(xié)民主監(jiān)督不求說(shuō)了算,但求說(shuō)得對(duì)、提得準(zhǔn),尊重和保障政協(xié)委員的民主權(quán)利,堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子,廣開言路、暢所欲言,讓各界人士、各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)平臺(tái)上得到充分反映、全面表達(dá)。

堅(jiān)持平等性。人民政協(xié)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督而不是權(quán)力監(jiān)督,無(wú)論是監(jiān)督者,還是被監(jiān)督者,地位都是平等的。開展民主監(jiān)督,不是站在“局外人”的立場(chǎng)“吹毛求疵”,更不是“對(duì)立面”的立場(chǎng)。要設(shè)身處地多提建設(shè)性意見,不存旁觀之心、不為敷衍之事,在平等討論、相互尊重中形成合力。

達(dá)到求同性。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合既是人民政協(xié)組織的重要特征,也是政協(xié)履行職能、開展工作的歸宿。人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能,是為了幫助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作,增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力,最終目的是畫大同心圓,凝聚強(qiáng)大向心力,匯集更多同行者,形成廣泛正能量。