保稅區(qū)難題

面對(duì)改革稅制所需要的漫長(zhǎng)、復(fù)雜博弈，近年來(lái)北京、上海、廈門(mén)等地文化藝術(shù)品保稅區(qū)的建設(shè)，便是在現(xiàn)有稅收體制下的試點(diǎn)和嘗試。

“所謂保稅區(qū)就是一個(gè)境內(nèi)關(guān)外的概念，相當(dāng)于為解決一些文物在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅費(fèi)問(wèn)題提供一個(gè)途徑?！焙Ｍ饣亓魑奈锟诎督灰资袌?chǎng)建設(shè)的負(fù)責(zé)人之一，北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理陳工對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

回流的藝術(shù)品和文物入境后可以不通過(guò)海關(guān)直接進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)。只要在保稅區(qū)內(nèi)，無(wú)論是展覽還是交易都不用交稅。

“與其他藝術(shù)品相比，海外回流文物有特殊的社會(huì)歷史意義，而且京津地區(qū)本身就是文物藝術(shù)品回流很集中的一個(gè)地區(qū)。此次在天竺保稅區(qū)建立回流文物口岸，是國(guó)家從整體考慮的一個(gè)布局?！标惞ふf(shuō)，“我們希望為海外文物的回流搭建一個(gè)正規(guī)有序的平臺(tái)，也為國(guó)內(nèi)的公立博物館征集藏品提供更多渠道。”

據(jù)她介紹，目前保稅區(qū)內(nèi)1000平米的儲(chǔ)存、展示、交流空間目前已經(jīng)完成，配套的文物保護(hù)中心也引進(jìn)了世界先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。

“國(guó)家文物局和意大利政府達(dá)成了協(xié)議，由意大利政府提供一筆將近2000萬(wàn)歐元的低息貸款用于購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的文物保護(hù)鑒定設(shè)備，意大利作為文明古國(guó)也提供了許多智力上的支持?！标惞ふf(shuō)。

但她也表示，平臺(tái)的搭建不代表市場(chǎng)的建設(shè)，要真正促成海外文物的回流，還有很長(zhǎng)一段路要走。

“每年有大量的海外中國(guó)文物由蘇富比(微博)、佳士得等外資拍賣(mài)企業(yè)在海外拍賣(mài)?！标惞ふf(shuō)，由于國(guó)內(nèi)的政策限制，這些外資企業(yè)不能在中國(guó)境內(nèi)從事與文物相關(guān)的經(jīng)營(yíng)交易。

“我們希望能引入更多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，讓國(guó)際文物交易的現(xiàn)場(chǎng)離我們更近。比如，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)，引入外資拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行帶有示范性的、嘗試性的經(jīng)營(yíng)?！标惞そ忉?。

《文物保護(hù)法》第55條第3款規(guī)定：“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。”

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸發(fā)展成為全球規(guī)模第二大的藝術(shù)品交易市場(chǎng)，外資拍賣(mài)行緊盯內(nèi)地市場(chǎng)。如佳士得拍賣(mài)行、蘇富比拍賣(mài)行早在1994年就于上海設(shè)立了代表處。

2012年9月，蘇富比拍賣(mài)行進(jìn)入北京天竺保稅區(qū)，可以舉行拍賣(mài)會(huì)但不能涉及文物。

到2013年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。之前公布的“決定草案”中“在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)”的內(nèi)容，并沒(méi)有最后出現(xiàn)在決定中。

陳工說(shuō)，盡管作出了一些努力，但目前海外回流文物口岸在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體上還缺乏突破。

政策突破愿景

此外，海外回流文物口岸交易市場(chǎng)仍需要與其他文物回流渠道“競(jìng)爭(zhēng)”。

現(xiàn)在通過(guò)集裝箱運(yùn)輸報(bào)關(guān)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的文物很少，大部分文物都是以自用物品的名義被個(gè)人攜帶入境。

“但從法律角度講，任何價(jià)值超過(guò)5000元的物品都是沒(méi)有免稅額度的，而且將文物報(bào)為自用物品也屬于瞞報(bào)行為，十分不利于國(guó)家對(duì)于入境文物的監(jiān)管?！标惞ふf(shuō)，“說(shuō)到底文物的回流是個(gè)市場(chǎng)行為，捷徑的存在使得正規(guī)合法的渠道顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”

“在過(guò)去20年中，拍賣(mài)公司在有意無(wú)意中作出了很多貢獻(xiàn)，現(xiàn)在很多博物館中的鎮(zhèn)館之寶都是通過(guò)拍賣(mài)回流的?！睔W樹(shù)英說(shuō)，目前廣受關(guān)注的故宮《石渠寶笈》特展中就有不少通過(guò)拍賣(mài)回流的重量級(jí)文物。

比如，元代張達(dá)善跋《出師頌》，1997年被中國(guó)嘉德拍賣(mài)公司的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)并最終回歸故宮。

但稅收帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)難題已使很多拍賣(mài)公司放棄了這方面的業(yè)務(wù)。

為了促進(jìn)首個(gè)海外回流文物口岸交易市場(chǎng)的建立，2015年9月的“北京國(guó)際設(shè)計(jì)周”展出了古代設(shè)計(jì)類(lèi)的回流文物，在11月底國(guó)內(nèi)還將舉辦首個(gè)中國(guó)海外回流文物博覽會(huì)，以交易會(huì)的形式啟動(dòng)回流文物口岸交易市場(chǎng)。

趙榆曾任職國(guó)家文物局文物處，以及出任國(guó)家文物局中國(guó)文物商店總店負(fù)責(zé)人、文化部機(jī)關(guān)黨委黨辦主任、文化部中國(guó)畫(huà)院副院長(zhǎng)等職務(wù)，參與過(guò)相關(guān)法規(guī)的制訂。

他告訴《瞭望東方周刊》，其實(shí)在此前確定文物進(jìn)口稅制時(shí)，文物部門(mén)和相關(guān)部門(mén)“沒(méi)有進(jìn)行充分溝通。這導(dǎo)致稅制的實(shí)際制訂者并沒(méi)有充分考慮回流文物的問(wèn)題”。

“從文物部門(mén)的角度我們是希望更多的文物回歸?！壁w榆說(shuō)。

而在歐樹(shù)英看來(lái)，海外回流文物口岸交易市場(chǎng)的建立只是一個(gè)局部嘗試，“加快海外文物的回流必須突破保稅區(qū)，促成政策與環(huán)境的調(diào)整?！?/p>

“對(duì)文物和藝術(shù)品的管理主要取決于國(guó)家對(duì)此類(lèi)物品的認(rèn)識(shí)?！睔W樹(shù)英說(shuō)，過(guò)去文物藝術(shù)品被當(dāng)作奢侈品，是少數(shù)人才能享受的東西，對(duì)富人課以高稅是理所當(dāng)然的事。但中共十八大召開(kāi)之后，“國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)文化的大發(fā)展、大繁榮，這就意味著文化要有大輸出和大引進(jìn)的氣概”。