壓縮“負面”，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙

編制公布清單，既是把權(quán)力裝進“制度籠子”，也是妥善處理政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”。近年來各地各部門堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進投資審批、職業(yè)資格、涉企收費等領(lǐng)域改革，試點市場準(zhǔn)入負面清單制度，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)市場環(huán)境。

時間就是效率，但一些項目審批事項多、程序繁、耗時長，怎么辦？

2013、 2014、2016年，國家發(fā)改委3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)項目削減比例累計約90%。

年輕創(chuàng)業(yè)者不缺激情、想法，缺的往往是市場準(zhǔn)入的各類資格證書，怎么辦？

2014年以來，人力資源社會保障部全面清理職業(yè)資格，制定國家職業(yè)資格目錄清單，明確要求清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

一些企業(yè)反映，各種名目的收費令其無所適從、不堪重負，怎么辦？

涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等一律清理，明確制定清單?！拔覀兿麓罅馇謇硪?guī)范各類涉企保證金，2016年僅建筑業(yè)一個行業(yè)減少的企業(yè)保證金就達到1700億元?！弊〗ú拷ㄖ袌霰O(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人介紹，“全國各地上報的建筑業(yè)保證金種類多達200余項，如果充分使用銀行保函來替代現(xiàn)金，下一步仍有更大清理空間，至少盤活萬億規(guī)模資金?！?/p>

一方面，政府應(yīng)堅持“法無授權(quán)即禁止”，一方面，市場在追求“法無禁止即自由”，“負面清單”恰是這些原則的直觀、綜合反映。2013年以來，商務(wù)部先后在上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)試點實施外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理模式，廣受好評。

為進一步激發(fā)市場活力，目前“負面清單”也在國內(nèi)市場試點推行。記者在督查中了解到，內(nèi)蒙古包頭市已率先探索建立了15大類100項投資領(lǐng)域負面清單，清單之外的投資項目一律實行備案制。企業(yè)辦理開發(fā)項目立項，只需填一張表，當(dāng)場即可拿到立項備案手續(xù)，辦事效率明顯提高。

“非禁即入、非限即許”是民間資本參與重慶市項目建設(shè)的基本原則，當(dāng)?shù)夭粌H不設(shè)任何排斥民間資本投資的條件，還在不斷壓縮“負面清單”，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2016年，重慶全市民間投資增長11%，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到51%，成為穩(wěn)增長的重要力量。

杜絕擅權(quán)，抓關(guān)鍵強化制度落實

有清單，并不等于有實效，關(guān)鍵在于“照單履職”。督查過程中，清單落實情況始終是督查組關(guān)注的重點，推動各地區(qū)將制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、嚴肅問責(zé)等結(jié)合起來，防止清單被“寫寫掛掛”。

如何防止清單之外擅權(quán)擴權(quán)？廣東率先以地方立法的形式出臺《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，結(jié)合廣東實際，對五種情形進一步明確作出“不得設(shè)定行政許可”的規(guī)定。《條例》自2015年1月1日實施以來，廣東對有關(guān)文件草案擬新設(shè)的100多項具有行政許可性質(zhì)的事項進行嚴格把關(guān)，均不予新設(shè)，有效防止行政權(quán)力“一邊減，一邊增”。

如何確保清單之內(nèi)規(guī)范運行？山西除省市縣三級編制權(quán)責(zé)清單和部門運行流程圖，還專門編制了廉政風(fēng)險防控圖。針對權(quán)力運行中容易滋生腐敗的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找每項職權(quán)運行的風(fēng)險點，并對風(fēng)險點分類定級，強化對職權(quán)運行的動態(tài)監(jiān)控。

如何保證清單與市場形勢變化保持同步？“自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單已從2013年的193項減至目前的122項，未來還將進一步縮減?！鼻安痪蒙虅?wù)部透露，在最新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄征求意見稿中，2015年版的93條限制性措施被減至62條，旨在營造更寬松、更健全的市場環(huán)境，進一步打開中國開放的大門。

“之前，有的部門也不清楚自己到底有多少職權(quán)，審批流程也不盡規(guī)范，自由裁量也比較隨意。百姓也感覺政府部門管得多、辦事難，真有事情還不知道找哪個部門去辦。”督查期間很多地方表示，清單制度的建立健全，明確了權(quán)責(zé)事項，規(guī)范了政務(wù)服務(wù)，壓縮了腐敗空間，釋放了社會活力，廣大群眾越來越滿意。