二、 治理“為官不為”的路徑

“為官不為”導致行政效率降低、行政作風敗壞、行政生態(tài)破壞,嚴重侵蝕公共利益,已被黨和政府定性為“變相腐敗”。因此,必須以反腐倡廉之強勢,以抓鐵有痕、踏石留印之精神,采取有力措施治理“為官不為”之時弊。

(一)堅定為民服務的核心理念

為民服務是公共行政的核心理念,以良好行為為民服務是行政官員的根本職責。威爾遜認為,所謂良好行為,一是“對其為之服務的政府的政策具有堅定而強烈的忠誠”;二是“經(jīng)常感興趣的是盡他的才智作最大的努力,用他的良心”為公眾作最大的服務[8]-27。在我國公共行政領域,“全心全意為人民服務”是政府及其人員的根本宗旨,它決定著行政官員的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。據(jù)此,行政官員要情系人民、權(quán)為民用、滿足民需、造福于民。而“為官不為”喪失或淡化為民服務的核心理念,工作中過多地考慮個人得失,尸位素餐,占著職位不做事,對其決不可等閑視之。因此,要通過經(jīng)常性的為民服務教育,使行政官員不斷提升為民服務的自覺,牢固樹立為民服務的良好動機,充分認識為官要有為、有為必勤政,把為民服務實實在在體現(xiàn)在最崇高的工作事業(yè)當中。

(二)用法治思維強化職責義務

公共行政的工作內(nèi)容無論有多大差異,但具有共同的法定職責。行政官員必須依法行政,用完備的方式信守法律,并承擔違法失責的后果。但“為官不為”往往缺乏法治思維,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究,權(quán)比法大、依言代法、以權(quán)壓法,甚或靠鉆法律法規(guī)和政策的“空子”辦事工作。當依法行政上升到工作規(guī)程,“為官不為”者就喪失了工作積極性,為了不出事,干脆不做事,滿足于做“太平官”;出工不出力,出力不盡力,逃避法定責任與義務。因此,要依法治理“為官不為”:一方面,要切實履行法定職責。依法規(guī)范、約束行政官員的行為,機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,依法辦事、為民負責,為民服務、造福于民。另一方面,不得法外設定權(quán)力。即不得沒有法律法規(guī)依據(jù),而作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定,切實推行政府權(quán)力清單制,積極回應公民訴求,消除權(quán)力設租尋租空間,接受責任后果的獎懲。

(三)用完善的激勵機制管干部

要使公共行政充滿活力,就應引進競爭激勵機制?！盀楣俨粸椤毕飧刹筷犖樵煅δ?降低公共行政的進步動力與活力。其原因很多,其中就包括競爭激勵機制不完善或激勵機制與干部管理無關(guān)的因素。在有些行政機關(guān)中,干多干少、干好干壞一個樣,成績?nèi)巳擞泄?、失誤個個有責,受獎勵人人有份、遭處罰個個不少;人人不是創(chuàng)先爭優(yōu),而是“做一天和尚,撞一天鐘”,碌碌無為。改變這種局面就要做到:科學設定績效考核的指標、程序,客觀公正評估政績,褒勤貶懶,獎優(yōu)罰劣;推行公開承諾制,根據(jù)職責承諾的事必須按時保質(zhì)保量完成,實施階段性考核與結(jié)果性考核相結(jié)合;全面考評干部德能勤績廉,健全優(yōu)勝劣汰機制,重用積極干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部,淘汰消極不為、品低能差的平庸干部;實行公開選拔、民主評議、競爭上崗,為那些德才兼?zhèn)?、工作勤奮、業(yè)績顯著、清正廉潔,贏得群眾擁護、同事認可、下級滿意、領導肯定的干部提供充分的進步空間。

(四)健全行政監(jiān)督與問責機制

行政監(jiān)督的關(guān)鍵是對權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力依法獲得與行使,是一種來自于民、用之于民的公共權(quán)力。按照洛克(John Locke)的說法,公共權(quán)力“既然只是為社會謀幸福,因而不應該是專斷的和憑一時高興的,而是應該根據(jù)既定的和公布的法律來行使;這樣,一方面使人民可以知道他們的責任并在法律范圍內(nèi)得到安全和保障,另一方面,也使統(tǒng)治者被限制在他們的適當范圍之內(nèi),不致為他們所擁有的權(quán)力所誘惑,利用他們本來不熟悉的或不愿承認的手段來行使權(quán)力,以達到上述目的”[9]?！盀楣俨粸椤庇袡?quán)不作為、有職不盡責,甚至脫離法定軌道濫用權(quán)力,這就改變了公共權(quán)力“只是為社會謀幸?！钡某踔?。因此,治理“為官不為”必須加強行政監(jiān)督:在權(quán)力集中的部門實行分崗設權(quán)、分級授權(quán)、分事行權(quán),定期輪崗,強化工作流程控制;實行政務公開,讓權(quán)力在陽光下運行。同時,“為官不為”的突出特征是不履行或未正確履行法定職責,為此,必須嚴格行政問責。行政問責制是對因故意或過失不履行法定職責或未正確履行法定職責,使行政的秩序失?；蛐氏陆?或者對損害行政相對人合法權(quán)益,敗壞行政機關(guān)形象和威信的行為進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。我國現(xiàn)已制定了承擔行政不作為責任的標準及其處理辦法,這雖是道德層面的問責,但標志著對官員工作有了制度性要求。具體就是:嚴格實行事先定責、事中查責、事后追責制度;按照權(quán)責一致原則問責,權(quán)大擔大責、權(quán)小擔小責,責大重處理,責小輕處理;敢于問責,無論官大官小、有無“靠山”,一旦發(fā)現(xiàn)“為官不為”就問責;正確處理問責結(jié)果,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式。

(五)用培訓鍛煉提升行政才能

為官,光有勤之愿、勤之勇不行,尚需有勤之能。而能力來自善學善用、培訓鍛煉。早在公共行政學創(chuàng)立之時,威爾遜說過:“僅僅依靠沒有經(jīng)過訓練的辦事天才,是不能把我們從行政管理方面可悲的嚴重失誤中拯救出來的?！薄霸谌魏吻闆r下,我們都必須有一支受過充分訓練的、以良好行為進行服務的官員隊伍?！盵8]1-27但是,“為官不為”者滿足現(xiàn)狀、平庸頹廢,學習蜻蜓點水、淺嘗輒止,習慣于文山會海、花拳繡腿,貪圖虛名、弄虛作假,基層調(diào)研走馬觀花,甚至為了出鏡頭、露露臉,坐在車上轉(zhuǎn),隔著玻璃看,只看“門面”和“窗口”,不看“后院”和“角落”,如同群眾諷刺說“調(diào)查研究隔層紙,政策執(zhí)行隔座山”。如此,是不能適應新形勢、提升能力水平的。所以,必須加強培訓學習、基層鍛煉,增強干事創(chuàng)業(yè)的本事,避免墜入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困局。一要培訓學習常態(tài)化,分期分批針對行政官員工作實際中的突出問題,進行專題培訓學習;二要嚴格實施干部定期基層調(diào)研制,深入基層、深入群眾,沉下心、鉆進去,全面看、用心看,看真情、摸實底、求實效;三要切實執(zhí)行青年干部基層掛職鍛煉的規(guī)定,重視干部提拔基層工作經(jīng)歷和階梯式升遷經(jīng)歷,限制沒有基層經(jīng)歷或跨越式提拔者的晉升或重用空間。

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