近年來,特色小鎮(zhèn)成為了一個高頻詞匯,受到中央和地方高度重視,各地也日益掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的高潮。但人們對于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、功能,尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中迫切需要避免的問題還缺少深入的了解。此外,對于如何加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面還沒有形成共識。有鑒如此,本文從當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行闡述,并通過探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新,進(jìn)一步分析如何通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的步伐,深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)的概念界定與由來

特色小鎮(zhèn)是一個不斷變化的概念,在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)涵。今天的特色小鎮(zhèn)概念的提出同經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新一輪城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時代特征與時代使命密切相關(guān)。

特色小鎮(zhèn)的概念

長期以來,不少地方把特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)混為一談,且直到今天,特色小鎮(zhèn)也沒有明確的概念與內(nèi)涵讓政學(xué)兩界達(dá)成共識。近年來,隨著特色小鎮(zhèn)在浙江、四川、貴州的與時俱進(jìn)實(shí)踐,人們越來越感覺到,與今天經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會發(fā)展新形勢相匹配的特色小鎮(zhèn),不應(yīng)停留在以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn),而是相對獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,這種發(fā)展平臺明顯已有別于行政區(qū)劃單元與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照住建部、發(fā)改委、財政部的相關(guān)通知精神,特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。原浙江人民政府省長李強(qiáng)基于浙江特色小鎮(zhèn)的全面實(shí)踐提出,“特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與‘兩美浙江’建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物,既非簡單的以業(yè)興城,也非以城興業(yè);既非行政概念,也非工業(yè)園區(qū)概念”。浙江省委書記夏寶龍在全面總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出,“特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū)’,不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn),也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū),而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè),融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺”。

在總結(jié)全國尤其是浙江全面建設(shè)特色小鎮(zhèn)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等),打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體。由此,可以看出,我們今天講的特色小鎮(zhèn),具有以人為本、產(chǎn)業(yè)定位、文化積淀、產(chǎn)城融合、“三產(chǎn)互動”、“四化”聯(lián)動等特色,因而也具有鮮明的時代性、創(chuàng)新性、人文性、包容性與持久性。

特色小鎮(zhèn)的由來

特色小鎮(zhèn)的探索從始至終都伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)端于20世紀(jì)80年代開始的“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐探索。以突出產(chǎn)業(yè)特色為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)一度增強(qiáng)了村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并很快從珠三角、長三角逐步擴(kuò)展到中西部地區(qū),在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面起著非常重要的作用。而當(dāng)前建設(shè)特色小鎮(zhèn),則是對原有模式的創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)特色不再僅僅局限于制造業(yè)與貿(mào)易產(chǎn)品,更加突出商業(yè)貿(mào)易、休閑旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意等,努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與生活宜居、環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等方面相得益彰。今天的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、五大發(fā)展理念的提出,以及新一輪城鎮(zhèn)化實(shí)踐都有著密切關(guān)系,甚至可以說,今天的特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,我們在新一輪城鎮(zhèn)化過程中主動以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的結(jié)果。

由于我國地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)背景、自然資源迥異,因此特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方的界定方式與發(fā)展模式也各有不同。2016年2月份,國家發(fā)改委組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會,會議上,浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人就相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了發(fā)言。在我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中,浙江、貴州兩省依托中央的肯定與推廣,使特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速擴(kuò)展,多地開花,也正因如此,浙江、貴州一直被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)。在新常態(tài)下,浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢,加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題,是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。[1]基于浙江的普遍實(shí)踐,可以看出,浙江版的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念,結(jié)合自身特質(zhì),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。浙江特色小鎮(zhèn)要求,規(guī)劃空間要集中連片,規(guī)劃面積控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右,建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。