“英國(guó)脫歐”、特朗普上臺(tái)、法國(guó)右翼政黨崛起,當(dāng)前,西方出現(xiàn)了一波反全球化浪潮。這一現(xiàn)象凸顯世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下,西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部矛盾加劇,并產(chǎn)生外溢效應(yīng)。認(rèn)識(shí)和理解“反全球化”的實(shí)質(zhì),對(duì)于我們趨利避害、順勢(shì)而為,不斷提升中國(guó)的國(guó)際地位和全球治理能力,具有重要意義。

反全球化現(xiàn)象難改全球化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后,全球化成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,推動(dòng)了世界各國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全球極端貧困人口從1990年的19億降至2015年的8.36億,超過(guò)預(yù)期減半的目標(biāo)。全世界的中低收入階層在全球化條件下的境遇改善說(shuō)明經(jīng)濟(jì)全球化整體上是有益的。在全球財(cái)富迅速擴(kuò)張的同時(shí),國(guó)際間的合作機(jī)制也空前提高。1992年,旨在推動(dòng)資本自由流通,建立歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的《馬斯特里赫特條約》正式簽署。1999年歐洲統(tǒng)一貨幣歐元誕生。1995年涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)正式成立。跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐也逐漸加快,1995年至今全球跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作FTA從38項(xiàng)已增加到282項(xiàng)。

全球化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),代表著世界前進(jìn)的方向,全球化本身沒(méi)有錯(cuò),反全球化問(wèn)題的核心是全球治理機(jī)制的失靈。全球治理失靈指國(guó)際規(guī)則體系不能有效管理全球事務(wù),不能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),致使全球問(wèn)題不斷產(chǎn)生和積累,出現(xiàn)世界秩序失調(diào)的狀態(tài)。伴隨全球化的不斷發(fā)展,權(quán)力轉(zhuǎn)移日趨明顯、國(guó)家之間的相互依存日益加深、全球性挑戰(zhàn)不斷增多。許多新問(wèn)題、新情況,需要用新方法、新思路來(lái)解決。然而,總體上看,現(xiàn)有的全球治理體系及其相應(yīng)的制度安排卻嚴(yán)重滯后,用國(guó)際關(guān)系的老方法解決全球治理的新問(wèn)題,常常會(huì)表現(xiàn)出無(wú)能為力、治標(biāo)不治本的局面。

全球化是趨勢(shì),反全球化是現(xiàn)象,反全球化實(shí)質(zhì)是平行層面的全球化?？植乐髁x、氣候變化、能源危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等新挑戰(zhàn),很難依靠個(gè)別國(guó)家獨(dú)立解決。關(guān)鍵是要正面引導(dǎo),化害為利,加速全球治理體系改良,在危機(jī)中探索建立以合作共贏為基礎(chǔ)的新型國(guó)際關(guān)系。

警惕反全球化的負(fù)面效應(yīng)

作為一種思潮,反全球化在一定意義上有益于促進(jìn)反思,并推動(dòng)全球治理機(jī)制建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)全球化的長(zhǎng)期健康發(fā)展。然而,反全球化在認(rèn)識(shí)上有片面性,容易導(dǎo)致一些國(guó)家政府和民眾回歸孤立,走向保守。

從15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)到21世紀(jì)信息技術(shù)革命,西方對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),也是全球治理的最早構(gòu)建者。然而,也必須看到,在推動(dòng)全球一體化進(jìn)程中,美國(guó)等西方國(guó)家不僅通過(guò)其資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)確立經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),而且通過(guò)國(guó)際制度建設(shè),把自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為制度優(yōu)勢(shì),通過(guò)推銷西方價(jià)值觀確立自身的觀念優(yōu)勢(shì),目的是長(zhǎng)久保持自己在全球化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。

進(jìn)入新世紀(jì),隨著中國(guó)等一大批發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展,西方的主導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從1990年到2015年,發(fā)達(dá)國(guó)家占全球GDP的比重,從78.7%降至56.8%,而新興市場(chǎng)國(guó)家占比則由19.0%上升至39.2%。這一巨大變化,使美國(guó)等西方國(guó)家不惜開(kāi)歷史倒車,采取反全球化政策,維護(hù)自己的既得利益。

一是貿(mào)易保護(hù)主義。從2008年到2016年,美國(guó)對(duì)其他國(guó)家采取了600多項(xiàng)歧視性措施,僅2015年就采取了90項(xiàng)。在美國(guó)的“帶領(lǐng)”下,根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織的資料庫(kù),2015年各國(guó)實(shí)施的歧視性貿(mào)易措施,比2014年增加50%,而中國(guó)是全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國(guó)家。在貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊下,全球貿(mào)易已經(jīng)跌入10年來(lái)的低谷。

二是規(guī)則修正主義。自1648年民族國(guó)家體系在歐洲開(kāi)創(chuàng)以來(lái),“國(guó)家利益至上”一直被西方國(guó)際關(guān)系奉為圭臬。國(guó)際規(guī)則本質(zhì)上是為國(guó)家利益服務(wù)的。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化,1997年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》。值得注意的是2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為借口,全然不顧國(guó)際責(zé)任,宣布退出《京都議定書(shū)》。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,為了保持自己在貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位,美國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)要拋開(kāi)WTO制定規(guī)則,為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定立標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)則,以此保障美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾直言不諱,“美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球貿(mào)易規(guī)則,美國(guó)應(yīng)該制定這些規(guī)則”。

三是政治孤立主義。作為西方世界的領(lǐng)頭羊,一戰(zhàn)、二戰(zhàn)前后,美國(guó)國(guó)內(nèi)都曾出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)大的孤立主義思潮。孤立主義思潮近年在美國(guó)再度涌起。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯在《外交政策始于國(guó)內(nèi):辦好美國(guó)國(guó)內(nèi)的事》一書(shū)中,完整闡述了美國(guó)應(yīng)減少國(guó)際義務(wù),放棄扮演“世界警察”所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,專注解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等觀點(diǎn)。一方面,美國(guó)減少國(guó)際干預(yù),為多極化世界秩序的構(gòu)建提供更多可能性;另一方面,如同美國(guó)不負(fù)責(zé)任的干預(yù)一樣,美國(guó)不負(fù)責(zé)任地收縮,也會(huì)導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、地區(qū)沖突升級(jí)、恐怖主義蔓延等問(wèn)題,給世界帶來(lái)新的威脅。

主動(dòng)謀劃引領(lǐng)潮流

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際體系,已經(jīng)成為了當(dāng)今國(guó)際體系的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

當(dāng)前中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界GDP的比重達(dá)到15.5%;是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó),出口市場(chǎng)份額升至13.4%,并成為120多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴。伴隨中國(guó)的和平發(fā)展以及與世界關(guān)系的根本性變化,中國(guó)在全球治理中的影響力和需求都大大增強(qiáng)。2016年G20杭州峰會(huì)的成功舉辦,充分展現(xiàn)了中國(guó)參與全球治理的能力和意愿。

隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多,加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。盡管目前的全球化遇到明顯的挫折和挑戰(zhàn),但全球化帶來(lái)的全球治理進(jìn)程不會(huì)中斷。解決全球化的負(fù)面影響,只能通過(guò)完善全球治理予以解決。中國(guó)可以通過(guò)積極參與全球治理,在學(xué)習(xí)中補(bǔ)齊經(jīng)驗(yàn)短板,發(fā)揮引領(lǐng)作用。

截至2016年6月30日,中國(guó)已經(jīng)簽署12個(gè)雙邊FTA及一個(gè)升級(jí)協(xié)議,并正在談判8個(gè)雙邊和區(qū)域FTA。中國(guó)倡導(dǎo)并積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn),得到了國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。在反全球化聲浪之中,“一帶一路”不僅推動(dòng)了中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放,也開(kāi)啟了世界新一輪的全球化進(jìn)程。

總的來(lái)看,反全球化與全球化就如孿生兄弟,形影不離。全球化的活力來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng),而競(jìng)爭(zhēng)必須建立在差異上。有差異并不可怕,重要的是國(guó)家必須在差異中尋找自己在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì),必須通過(guò)國(guó)家干預(yù),使國(guó)內(nèi)社會(huì)的差異形成積極的競(jìng)爭(zhēng)而非絕望的對(duì)抗。“歷史沒(méi)有終結(jié)”,全球化進(jìn)程仍將繼續(xù)。深入理解反全球化現(xiàn)象對(duì)于我們把握世界大勢(shì)、完善全球治理,積極構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”,為全球化賦予新的生命與活力,打造公平公正的人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。