(深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神)

人民日報:以開放發(fā)展引領經(jīng)濟全球化步入新時代

——深入學習習近平同志關于堅持全方位對外開放的重要思想

3月5日,習近平同志在參加兩會上海代表團審議時強調,中國開放的大門不會關上,要堅持全方位對外開放,繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化。這一重要講話迅速引起熱烈反響。黨的十八大以來,習近平同志在國際國內多個重要場合闡述了中國將堅持全方位對外開放的重要思想,不僅指出中國將大力建設共同發(fā)展的對外開放格局,而且指出經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果,要讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。這些重要論述既為我國堅持開放發(fā)展指明了方向,又撥開了籠罩在經(jīng)濟全球化上空的陰霾,表明中國將努力以開放發(fā)展引領經(jīng)濟全球化步入新時代。

堅持在開放中發(fā)展,讓經(jīng)濟全球化更可持續(xù)

習近平同志指出,“世界經(jīng)濟的大海,你要還是不要,都在那兒,是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術流、產(chǎn)品流、人員流,讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合歷史潮流的”“反全球化的呼聲,反映了經(jīng)濟全球化進程的不足,值得我們重視和深思”。這些重要論述深刻表明,經(jīng)濟全球化是歷史潮流,中國將順應經(jīng)濟全球化趨勢,以開放發(fā)展推動經(jīng)濟全球化持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。2008年國際金融危機爆發(fā)后,一些發(fā)達國家為了擺脫經(jīng)濟社會困局,錯誤地認為從經(jīng)濟全球化進程中急流勇退是制勝法寶,有的貿易大國甚至舉起了以鄰為壑的貿易保護主義大旗。這些不同程度的逆全球化行為是不符合歷史潮流的。歷史已經(jīng)證明,開放帶來進步,封閉導致落后;經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力,促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。困擾世界的很多問題,如國際金融危機、難民潮、網(wǎng)絡安全與治理等,根源并不是經(jīng)濟全球化;解決這些問題,恰恰需要推進經(jīng)濟全球化,構建國際政治經(jīng)濟新秩序,促進各國合作共贏、共同發(fā)展。經(jīng)濟全球化的歷史潮流不可阻擋。正確的選擇是:充分利用一切機遇,合作應對一切挑戰(zhàn),持續(xù)推進貿易投資自由化和便利化,引導好經(jīng)濟全球化走向。

中國堅持開放發(fā)展,為經(jīng)濟全球化深入發(fā)展作出了巨大貢獻。改革開放以來,中國堅持對外開放的基本國策,積極推動自由貿易,支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制,構建互利共贏的全球價值鏈,培育全球大市場,對全球經(jīng)濟、貿易、投資的帶動作用不斷增大,成為經(jīng)濟全球化的重要引擎。2016年,中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率越過30%。中國已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第一大貨物貿易國地位,成為120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴。1982年—2015年,中國對外直接投資年均增長達到28.83%,為同期全球外國直接投資增速的近3倍。中國對外開放為世界各國提供了廣闊的市場、大量的資本、豐富的產(chǎn)品、寶貴的合作機會,為全球貿易、投資增長提供了重要動力。

中國積極推動更高層次的對外開放,促進經(jīng)濟全球化更可持續(xù)。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”,既有積極作用,也存在一些不足。要想讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來,消解其負面影響,必須順應大勢、主動作為,推動更高層次的開放。開放是中國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必由之路,也是世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必然選擇。中國順應歷史潮流,實行更高層次的對外開放,努力引導經(jīng)濟全球化持續(xù)健康發(fā)展。為此,中國不斷豐富對外開放的內涵,主動提高服務業(yè)和制造業(yè)開放水平,拓寬開放廣度與深度;擴大內陸地區(qū)對外開放,構建沿邊地區(qū)開放新平臺,優(yōu)化對外開放區(qū)域布局;全面推進雙向開放,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置,大力發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。

堅持在開放中創(chuàng)新,讓經(jīng)濟全球化更有活力

習近平同志指出,“世界經(jīng)濟面臨的根本問題是增長動力不足。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”“我們必須在創(chuàng)新中尋找出路,只有敢于創(chuàng)新、勇于變革,才能突破世界經(jīng)濟增長和發(fā)展的瓶頸”。這些重要論述深刻表明,經(jīng)濟全球化發(fā)展的動力和出路在于創(chuàng)新。只有堅持在開放中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中尋找動能,才能讓經(jīng)濟全球化更有活力。

經(jīng)濟全球化亟須新的創(chuàng)新動力。2008年國際金融危機后,世界經(jīng)濟處于深度調整階段,總體增長乏力,一些發(fā)達經(jīng)濟體呈現(xiàn)低增長、低通脹、高失業(yè)、高負債等特征,缺乏持續(xù)而強勁的經(jīng)濟增長動力。以全球貿易、投資為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟全球化由于傳統(tǒng)動力衰減而呈現(xiàn)發(fā)展放緩態(tài)勢。過去的兩大開放動力(貨物貿易需求擴張和發(fā)達國家制造業(yè)轉移)逐漸弱化,全球對外投資面臨的不確定性大大增強,保護主義抬頭。經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟發(fā)展亟須尋找新的動力。當前,以數(shù)字信息技術創(chuàng)新為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術發(fā)展日新月異,虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,這些將給人類生產(chǎn)和生活方式帶來革命性變化。面對新形勢新機遇,推動各國和世界經(jīng)濟增長,要向創(chuàng)新要動力,把各國促進創(chuàng)新的力量匯聚起來,把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇,為世界經(jīng)濟增長開拓新空間、增添新動力。同時,推動宏觀經(jīng)濟政策創(chuàng)新,把財政政策、貨幣政策和結構性改革政策有效組合起來,努力擴大全球總需求,全面改善供給質量,鞏固經(jīng)濟增長基礎。

中國堅持在開放中創(chuàng)新,努力為經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長注入創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是改革開放30多年來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的底色。我們黨不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,堅持走中國特色社會主義道路,以求真務實精神不斷深化改革開放。從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到沿海城市開放,從開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)到沿邊內陸地區(qū)全面開放,從加入世界貿易組織到建立自由貿易試驗區(qū),這一系列創(chuàng)新實踐為發(fā)展中國家開放發(fā)展提供了鮮活的中國經(jīng)驗。今天的中國已經(jīng)步入同世界深度互動、向世界深度開放的新階段。中國堅持在開放中創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新為核心,加快構建開放型經(jīng)濟新體制;以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點,積極發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài);以技術創(chuàng)新為動力,加快轉變外貿發(fā)展方式,在促進本國新動能發(fā)展壯大的同時,也為經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的創(chuàng)新動力。

堅持在開放中共享,讓經(jīng)濟全球化更好聯(lián)動

習近平同志指出,“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體,利益高度融合,彼此相互依存”“中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車’、‘便車’”。這些重要論述深刻表明,經(jīng)濟全球化的利益不應由部分國家享有,而應由世界各國共享;經(jīng)濟全球化的推進不應是部分國家的獨角戲,而應是世界各國聯(lián)動的協(xié)奏曲。中國發(fā)展得益于向世界開放,世界發(fā)展也得益于中國的開放。

中國在開放發(fā)展中實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的融合與互動,既造福中國人民,也造福世界人民。近30年來,“中國制造”促進了全球制造業(yè)迅速發(fā)展,深化了全球產(chǎn)業(yè)分工。上世紀90年代初期,中國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值約1/40;如今,中國制造業(yè)增加值占比已接近1/4。開放的中國市場也為各國企業(yè)利潤增長提供了重要源泉。1998年,中國的外商投資工業(yè)企業(yè)利潤總額僅為212.5億元。到2014年,外商投資工業(yè)企業(yè)利潤總額達到1.06萬億元,年均增長27.7%,眾多外資企業(yè)分享到中國的開放紅利。

聯(lián)動是經(jīng)濟全球化的重要特征,世界的發(fā)展需要聯(lián)動。今天的世界是利益高度融合的命運共同體,各國發(fā)展緊密相連,一榮俱榮、一損俱損,沒有哪個國家可以獨善其身,協(xié)調合作是必然選擇。然而,在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下,一些發(fā)達經(jīng)濟體不是與其他國家合作以共渡難關,而是忙于關自家的“院門”。英國經(jīng)濟政策研究中心最新發(fā)布的《全球貿易預警》報告顯示,作為全球第一大經(jīng)濟體的美國,2008年到2016年對其他國家采取了600多項貿易保護措施,僅2015年一年就采取了90項,位居各國之首。貿易保護主義行為害人害己。習近平同志指出:“搞保護主義如同把自己關進黑屋子,看似躲過了風吹雨打,但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰(zhàn)的結果只能是兩敗俱傷?！敝挥袌远ú灰瓢l(fā)展全球自由貿易和投資,在開放中推動貿易和投資自由化便利化,堅持協(xié)調聯(lián)動,打造開放共贏的合作模式,經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟才能持續(xù)健康發(fā)展。

中國把共享發(fā)展作為開放的出發(fā)點和落腳點,努力讓經(jīng)濟全球化更好惠及各個國家、各國人民。習近平同志強調,“我們要堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟,在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏”“要下大氣力發(fā)展全球互聯(lián)互通,讓世界各國實現(xiàn)聯(lián)動增長,走向共同繁榮”。發(fā)展的目的是造福人民。中國在開放發(fā)展中始終致力于讓世界各國的發(fā)展機會更加均等、讓發(fā)展成果由各國人民共享。為此,中國積極推進“一帶一路”建設,推進與沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略、市場、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接,建設境外經(jīng)貿合作區(qū),加強與相關國家互聯(lián)互通,推動基礎設施共建、資源技術共用、開放成果共享,努力引導全球經(jīng)濟走向互聯(lián)互通的新時代。中國倡導和支持亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構建設,這些金融機構已經(jīng)開始在區(qū)域基礎設施建設方面發(fā)揮積極作用。中國以負責任大國姿態(tài)參與國際事務,致力于提供更多全球性公共產(chǎn)品,促進經(jīng)濟全球化惠及更多國家和人民。

堅持在開放中擔當,讓經(jīng)濟全球化更加平衡

習近平同志指出,“國家不分大小、強弱、貧富,都是國際社會平等成員,理應平等參與決策、享受權利、履行義務。要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權。”這一重要論述深刻表明,每個國家都有發(fā)展權利,同時也都有不損害他國利益乃至促進共同繁榮的義務,全球經(jīng)濟治理體制應當充分尊重各國發(fā)展權利并對各國履行義務形成約束,促使經(jīng)濟全球化更加平衡。

實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡,亟須推進全球經(jīng)濟治理變革。目前,全球經(jīng)濟治理體系雖然作出了一些調整和變革,但仍然主要反映發(fā)達國家的利益訴求,本質上還是發(fā)達國家維護自身政治、經(jīng)濟及安全利益的工具。在制定國際經(jīng)貿規(guī)則時,由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家談判能力不對等、制定規(guī)則的話語權不對稱,這些規(guī)則大多沒有充分考慮發(fā)展中國家的經(jīng)貿利益和關切,許多標準的設定遠遠超出發(fā)展中國家的發(fā)展水平,致使發(fā)展中國家處于不利地位。隨著世界經(jīng)濟深度融合和發(fā)展中國家實力不斷上升,全球經(jīng)濟治理體系的問題和弊端越來越明顯,不僅有失公平,而且不能反映國際經(jīng)濟力量對比新格局,代表性和包容性明顯不足。這與經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向不相容,對經(jīng)濟全球化進程構成了嚴重阻礙。

中國的開放發(fā)展提高了發(fā)展中國家的地位,促進了全球經(jīng)濟治理變革。當前,新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%,中國的貢獻率達到約1/3。作為世界上最大發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體,中國已經(jīng)成為改變全球經(jīng)濟南北失衡、推動經(jīng)濟全球化持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。近年來,中國積極參與國際事務,成為多邊貿易體制的重要成員,在國際貨幣基金組織的投票權排名提升至第三位。人民幣被國際貨幣基金組織納入特別提款權貨幣籃子,在國際經(jīng)貿活動中被越來越廣泛地使用。中國在國際經(jīng)貿規(guī)則和全球經(jīng)濟治理中的影響力不斷提升,有力促進了新興市場國家和發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟治理,推動了經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。

中國積極推動經(jīng)濟全球化更加平衡。在全球經(jīng)濟治理體系變革過程中,中國積極承擔國際責任和義務,幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡,推進區(qū)域、次區(qū)域框架內貿易、投資、服務的便利化和自由化進程。維護世界貿易組織在全球貿易投資自由化中的主渠道地位,增加新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權,推動經(jīng)濟全球化更加平衡。

習近平同志指出,讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù),“是我們這個時代的領導者應有的擔當,更是各國人民對我們的期待”。面向未來,我們要在經(jīng)濟全球化的大潮中堅持開放發(fā)展,以實踐豐富理論、以開放完善制度、以擔當彰顯責任,努力引領經(jīng)濟全球化走向合作共贏的新時代。

(作者為商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長)

《 人民日報 》( 2017年03月09日 07 版)