“劃、建、管、護(hù)”：確定“兩區(qū)”建設(shè)四大抓手

“兩區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務(wù)，韓長(zhǎng)賦概括為“劃、建、管、護(hù)”四個(gè)字。

劃——3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%。

建——按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

管——充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國(guó)“一張圖”，實(shí)施精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。

護(hù)——通過(guò)加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠。

韓長(zhǎng)賦表示，爭(zhēng)取用3年完成劃定工作，“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植全部實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化管理；用5年基本完成建設(shè)工作，形成布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。

9億畝和2.38億畝：著眼國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給劃定

《意見(jiàn)》提出要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，并明確了科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，這主要是著眼于貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、結(jié)合供需形勢(shì)預(yù)判和生產(chǎn)形勢(shì)分析進(jìn)行劃定的。

按照新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標(biāo)，測(cè)算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積，其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。

即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實(shí)現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實(shí)現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率。加上“兩區(qū)”之外的產(chǎn)能，“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”就有充分保障。

同時(shí)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路，測(cè)算劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，可確?，F(xiàn)有供給水平不降低。其中，大豆保護(hù)區(qū)1億畝、油菜保護(hù)區(qū)7000萬(wàn)畝、棉花保護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝、糖料蔗保護(hù)區(qū)1500萬(wàn)畝。

支持和保護(hù)：確?！皟蓞^(qū)”用途不變化

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，《意見(jiàn)》明確在大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)和加大對(duì)“兩區(qū)”政策支持兩方面發(fā)力。

在推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在完善財(cái)政支持政策上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣（市、區(qū)）的人均財(cái)力保障水平，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類(lèi)資金整合統(tǒng)籌使用，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

在創(chuàng)新金融支持政策上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋。

為了確保“兩區(qū)”的用途不變化，《意見(jiàn)》明確要求“兩區(qū)”耕地嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田管理，嚴(yán)控對(duì)“兩區(qū)”的占用；強(qiáng)化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督察，保障“兩區(qū)”用途；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，地方各級(jí)政府逐級(jí)簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書(shū)。