環(huán)保部長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)“述職”

　　系國(guó)務(wù)院首次作“環(huán)保年度報(bào)告”；新環(huán)保法規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)保目標(biāo)完成情況

　　去年的天津港“８·１２”特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出?；菲髽I(yè)與居民區(qū)“毗鄰”等問(wèn)題。昨日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)表示，當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢(shì)，核與輻射安全可控，但區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，１２％的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足１公里。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，昨天上午，陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，通過(guò)一系列數(shù)據(jù)，他介紹了當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境的整體情況，“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板”。

　　據(jù)其介紹，２０１５年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件３３０起，同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從２０１０年的１４起下降至２０１５年的２起，放射源事故發(fā)生率下降到萬(wàn)分之一以下的歷史最好水平。

　　【焦點(diǎn)１】　空氣質(zhì)量

　　７０城市ＰＭ１０濃度不降反升

　　“空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)”，陳吉寧說(shuō)，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為１０％，同比下降７個(gè)百分點(diǎn)，但采暖期細(xì)顆粒物平均濃度同比增長(zhǎng)９．６％（北京增長(zhǎng)７５．９％），受多種因素影響，１１－１２月出現(xiàn)３次重污染天氣。

　　他介紹說(shuō)，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問(wèn)題日益增多。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的１６．９％。

　　此外，空氣質(zhì)量另一個(gè)特點(diǎn)為區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域細(xì)顆粒物平均濃度為３４微克／立方米，首次達(dá)標(biāo)。鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在２０１４年同比下降后２０１５年又有反彈；同時(shí)，還有７０個(gè)城市可吸入顆粒物濃度不降反升。

　　報(bào)告顯示，２０１５年，全年淘汰２００５年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)１２６萬(wàn)輛。全年生產(chǎn)新能源汽車(chē)３７．９萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)４倍。

　　在此基礎(chǔ)上，２０１６年將突出抓好京津冀特別是北京等重點(diǎn)區(qū)域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車(chē)排放；完成燃煤電廠超低排放改造１．５億千瓦，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐；淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)３８０萬(wàn)輛，全面推廣車(chē)用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。

　　【焦點(diǎn)２】　水環(huán)境

　　１４個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)無(wú)明顯改善

　　對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量，陳吉寧表示，目前地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問(wèn)題突出。近八成劣Ⅴ類(lèi)水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為４４％、３３．３％。

　　此外，城市黑臭水體大量存在。１４個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)無(wú)明顯改善。近岸海域局部污染嚴(yán)重。

　　水環(huán)境的主要污染因子也出現(xiàn)分化。２０１５年地表水化學(xué)需氧量平均濃度比２０１０年下降３２％?？偭诐舛认陆捣嚷谄渌笜?biāo)，已成為地表水第二超標(biāo)因子。

　　針對(duì)城市污水問(wèn)題，陳吉寧說(shuō)，２０１５年全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力１０９６萬(wàn)噸、再生水利用能力３３８萬(wàn)噸。城市污水處理率達(dá)９１％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)９２．５％。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，各地排查確認(rèn)近２０００條城市黑臭水體。

　　陳吉寧表示，２０１６年將加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對(duì)各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續(xù)開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估；大力推動(dòng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。同時(shí)開(kāi)展海灣、濱海濕地等重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)。

　　【焦點(diǎn)３】　土壤污染

　　今年啟動(dòng)土壤污染狀況詳查

　　對(duì)于土壤環(huán)境，陳吉寧表示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為１６．１％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為１１．２％、２．３％、１．５％和１．１％，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為１９．４％。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　陳吉寧說(shuō)，２０１５年環(huán)保部在１０個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持３８?jìng)€(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開(kāi)展綜合防治示范，持續(xù)開(kāi)展涉及１６．２３億畝的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施涉及１７０萬(wàn)畝的重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，在新疆、甘肅等６省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展涉及１２００萬(wàn)畝的農(nóng)膜回收利用示范。

　　陳吉寧介紹，２０１６年計(jì)劃出臺(tái)實(shí)施“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（即“土十條”）。同時(shí)啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。２０１６年還要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　■　解讀

　　國(guó)務(wù)院“環(huán)保述職”將制度化

　　昨日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，系國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)作“環(huán)保年度報(bào)告”。今后，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)“環(huán)保述職”將制度化，每年國(guó)務(wù)院都要向全國(guó)人大常委會(huì)作“環(huán)保年度報(bào)告”。

　　上述“環(huán)保述職”制度化做法，系執(zhí)行新環(huán)保法的要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。

　　全國(guó)人大環(huán)資委解釋說(shuō)：新環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，不僅是貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的要求，也是保護(hù)群眾生活環(huán)境和身體健康的重要抓手?！盀榇耍珖?guó)人大環(huán)資委建議全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告作為每年例行開(kāi)展的監(jiān)督工作。全國(guó)人大常委會(huì)采納了建議，并將這項(xiàng)工作列入了監(jiān)督工作計(jì)劃”。

　　初步統(tǒng)計(jì)，目前，鮮有向同級(jí)人大常委會(huì)作環(huán)保報(bào)告的地區(qū)。

　　全國(guó)人大環(huán)資委強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院昨日首次向全國(guó)人大常委會(huì)作環(huán)保年度報(bào)告，“將為地方人大依法開(kāi)展有關(guān)工作提供重要參考和借鑒”。

　　本版采寫(xiě)／新京報(bào)首席記者　王姝