健全問題食品召回制度

正如國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中提及的“落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任”一樣，送審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)管。

送審稿主要在六個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化非標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的使用；強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任；明確制定臨時(shí)限量值和臨時(shí)限量方法的情形；在強(qiáng)化雙隨機(jī)檢查的基礎(chǔ)上，增加食品安全飛行檢查；強(qiáng)化案件辦理中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制；明確行政執(zhí)法與行政拘留銜接程序。

尤其是強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任，被視為送審稿中的一大亮點(diǎn)。

送審稿規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究院所長(zhǎng)、教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，在食品安全監(jiān)管中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者固然要起到源頭上的把關(guān)作用，但在監(jiān)管方面，消費(fèi)者的作用也不容忽視。

“過期食品和問題食品一旦流入市場(chǎng)，只要這一問題經(jīng)過消費(fèi)者投訴和內(nèi)部的檢驗(yàn)監(jiān)督被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。但是，這個(gè)召回制度長(zhǎng)期以來并不完善。因此，有必要利用食品安全法確立食品召回制度的契機(jī)，在制定條例時(shí)進(jìn)一步予以細(xì)化?！眲⒖『Ｕf。

食品安全法第六十三條規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

對(duì)此，送審稿對(duì)食品召回作出了更為細(xì)化的規(guī)定。送審稿第六十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品召回制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不安全食品開展停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置工作。

送審稿同時(shí)規(guī)定，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回實(shí)施分級(jí)管理，按食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分了24、48、72小時(shí)的三級(jí)召回制度。而且，實(shí)施食品召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照召回級(jí)別設(shè)定的時(shí)限向所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

劉俊海認(rèn)為，進(jìn)一步建立健全問題食品召回制度，既要發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)召回作用，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，還要進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)主動(dòng)召回的程序，同時(shí)要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)令召回的程序性規(guī)定，規(guī)定有關(guān)主管機(jī)關(guān)拒絕和怠于強(qiáng)制召回的時(shí)候，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，包括對(duì)有關(guān)政府主管機(jī)關(guān)工作人員的行政處分。(記者 蒲曉磊)