如果成立了一家高新技術(shù)小企業(yè),你會選擇把它安在哪里?現(xiàn)在國際上流行的做法是“搬回市區(qū)”,即向大都市中心城區(qū)集聚。例如,倫敦硅環(huán)、劍橋肯德爾廣場、波士頓創(chuàng)新區(qū)是當(dāng)?shù)卣粗氐恼吆鸵?guī)劃計劃;紐約硅巷成為超過500家新公司的所在地;西雅圖南湖成為生命科學(xué)機(jī)構(gòu)的新樞紐。

在積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心兩大背景下,研究分析國外大都市以“創(chuàng)新街區(qū)”推進(jìn)中心城區(qū)提升創(chuàng)新能力的經(jīng)驗,將對上海提升創(chuàng)新能力有所啟發(fā)。

“創(chuàng)新街區(qū)”有啥好處

“創(chuàng)新街區(qū)”有四個方面的顯著特征:一是要具備“城市特質(zhì)”,即復(fù)雜性、高密度、文化與人口結(jié)構(gòu)的多樣性以及新舊事物的層次性。二是要部分或全部地整合創(chuàng)新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、消費性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動要素。三是位于城市內(nèi)部的高密度城市化區(qū)域,且具備免費與半免費的公共空間、混合功能開發(fā)的空間要素。它可以是中心城區(qū),也可以是歷史性濱水空間;既包括“支柱核心型創(chuàng)新區(qū)”和“城區(qū)再造型創(chuàng)新區(qū)”,也包括中心城區(qū)非支柱型創(chuàng)新區(qū)。四是要有便利的交通和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。

“創(chuàng)新街區(qū)”的形成過程中,有創(chuàng)新企業(yè)、知識員工和地方政府三個關(guān)鍵的行動主體。從經(jīng)濟(jì)理性人的角度來看,只有當(dāng)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)能給三個行動主體帶來收益增加,才能形成內(nèi)在的最大動力。

對創(chuàng)新企業(yè)而言,良好城區(qū)生活環(huán)境能更好地獲取知識“溢出效應(yīng)”。對于創(chuàng)新活動而言,知識可以通過人際接觸和跨企業(yè)流動進(jìn)行有效傳遞。高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)表明,在傳遞隱性專業(yè)知識過程中,基于共同的目標(biāo)和工作分享文化的社會關(guān)系和非正式互動十分重要。例如,在午餐或在高爾夫球場上面對面的接觸和討論,被視為硅谷型產(chǎn)業(yè)集群成功的關(guān)鍵。同時有研究表明,良好城區(qū)生活環(huán)境的軟區(qū)位因素對吸引創(chuàng)新企業(yè)和知識員工有積極的作用。

對知識員工而言,辦公空間的演變推動員工傾向具有良好生活環(huán)境的中心城區(qū)。在20世紀(jì)80年代和90年代初,企業(yè)辦公的時尚是遵循設(shè)計師所謂的“通用規(guī)劃”——成排的獨立隔間。然而,這種排列相同小隔間的傳統(tǒng)方法被證明降低了生產(chǎn)率和工人之間的溝通,并最終阻礙了創(chuàng)造力。當(dāng)創(chuàng)新成為知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素后,企業(yè)逐步認(rèn)識到創(chuàng)新基本上是社交活動的結(jié)果,于是開始打造多樣性的辦公空間,如開放樓層規(guī)劃、靈活空間和“非領(lǐng)地型”辦公規(guī)劃等,并開始建立規(guī)范以提高部門間合作、日常溝通等。

對地方政府而言,可以促進(jìn)中心城區(qū)復(fù)興并提升城市經(jīng)濟(jì)彈性。從國際上看,原先城市郊區(qū)化過程中遺留的“城市疤痕”空間大、成本低,成為城市復(fù)興的機(jī)遇區(qū),其觸發(fā)點正是2008年前后開始的經(jīng)濟(jì)衰退。地方?jīng)Q策者開始認(rèn)識到創(chuàng)造就業(yè)的主力軍是中小型企業(yè),因而提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)公司和小型企業(yè)的政策計劃,以幫助城市緩解經(jīng)濟(jì)衰退和降低失業(yè)率。在政府的適當(dāng)干預(yù)下,初創(chuàng)型和中小型企業(yè)得以用較低的成本入駐中心城區(qū)“創(chuàng)新街區(qū)”。而隨著企業(yè)收益上升,地方政府的綜合收益也得到提升,這是一種雙重經(jīng)濟(jì)理性行為。

波士頓帶來什么經(jīng)驗

從紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯德爾廣場等典型街區(qū)的發(fā)展來看,它們在轉(zhuǎn)型初始階段,基本上都是靠市場化因素推動,特別是與私人開發(fā)商對區(qū)域的改造升級有關(guān);在轉(zhuǎn)型至一定階段后,地方政府才開始進(jìn)入,并推動實施相關(guān)的政策計劃。

不過,這里面也有例外。與大多數(shù)美國城市一樣,2008年后波士頓遭遇經(jīng)濟(jì)衰退帶來的高失業(yè)率,地方政府開始迫切需要尋找能夠創(chuàng)造就業(yè)、刺激增長和振興中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。在這個背景下,2010年波士頓宣布了一個新的城市更新計劃:在南波士頓濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個“創(chuàng)新街區(qū)”。經(jīng)過5年的開發(fā),這個地區(qū)的科技公司貢獻(xiàn)了30%的新就業(yè)增長。其中,11%的新公司是教育和非營利組織,21%的新工作集中在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),16%在生命科學(xué)或綠色技術(shù)領(lǐng)域,成為世界上第一個完全由地方政府主導(dǎo)打造的“創(chuàng)新街區(qū)”。

在建設(shè)過程中,波士頓的規(guī)劃主要策略有:一是促進(jìn)合作。創(chuàng)建緊密的生態(tài)系統(tǒng)以促進(jìn)創(chuàng)造性增長,將小公司與大公司相互交織;二是提供“公共空間+規(guī)劃”。建立豐富的合作開放空間和場地,并創(chuàng)建街區(qū)會客廳。三是發(fā)展24小時的社區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新住房,提供居住工作空間,并吸引世界一流的餐廳和文化機(jī)構(gòu),營造活躍的夜生活。

具體從規(guī)劃建設(shè)過程來看,土地利用是波士頓形成“創(chuàng)新街區(qū)”的關(guān)鍵因素。首先,非住宅用途的總建筑面積的20%用于創(chuàng)新空間,包括實驗室、小企業(yè)孵化器、研究設(shè)施、設(shè)計和開發(fā)用途、汽車共享或自行車共享服務(wù),從而為城市帶來新增工作等。其次,推出項目助力“微型單位”創(chuàng)新發(fā)展。這個項目共有832個單位,其中有96個租金較低的“微單位”。第三,打造開放空間,如綠色海港、法院廣場、海港山和公園。值得一提的是街區(qū)會客廳,作為街區(qū)中心,其主要功能是吸引人才和商業(yè),由非營利運營商以5年一美元價格運營,還提供會場補貼,相當(dāng)于為租借公司節(jié)省了100萬美元的費用。

上?？梢越梃b哪些做法

當(dāng)前,上海正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這一過程中下,有必要發(fā)揮中心城區(qū)在推動城市創(chuàng)新能力提升中的積極作用。

一方面,積極制定和發(fā)揮政策工具對“創(chuàng)新街區(qū)”建設(shè)的引導(dǎo)作用?！皠?chuàng)新街區(qū)”的規(guī)劃建設(shè),需要靈活空間以促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、初創(chuàng)企業(yè)的增長。積極實施中小公司相互交織、功能混合開發(fā)、公共空間以及24小時社區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵規(guī)劃策略。推進(jìn)街區(qū)公共創(chuàng)新中心的建設(shè),以促進(jìn)交流和溝通。公共部門可以繼續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)公司和大公司的組合,并盡可能創(chuàng)造廉價的辦公空間。

另一方面,鼓勵私人開發(fā)商在“創(chuàng)新街區(qū)”開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如,推動私人開發(fā)商開發(fā)小型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)可承受的靈活辦公空間,并輔以街區(qū)政策支持。在推進(jìn)建筑物內(nèi)部更新改造過程中,重點考慮增加零售公共空間,推動樓宇大廳與一樓的公共空間自然銜接,并與外圍開放空間互通;鼓勵私人開發(fā)商提供新公共福利,承擔(dān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐風(fēng)險,等等。

(作者:鄧智團(tuán) 上海社會科學(xué)院城市戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任、研究員)