但我國還不是個制造業(yè)強(qiáng)國,現(xiàn)階段我國制造業(yè)的國際競爭力與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)差距。中國工業(yè)制成品的進(jìn)出口額占中國總出口比重的90%以上,但只占世界工業(yè)制成品的10%左右,競爭力仍有待提高。

一方面,我國制造業(yè)的發(fā)展方式仍以粗放為主,競爭力很大程度上依靠易受外部環(huán)境沖擊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著勞動力成本不斷上升、環(huán)保壓力逐年加大,制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)營壓力與日俱增,同時一些地方對虛擬經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)片面追求,經(jīng)濟(jì)走向“脫實(shí)向虛”;另一方面,近年來,我國與歐美國家貿(mào)易摩擦急劇上升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的外部市場均受到擠壓。

在我國制造業(yè)面臨內(nèi)外雙重壓力的同時,世界上很多國家將目光重新聚焦到以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。幾年前,美國政府就提出出口倍增計劃、制造業(yè)促進(jìn)法案等。西歐各國也紛紛出臺再工業(yè)化計劃和政策,英國政府公布新的振興國家制造業(yè)的戰(zhàn)略計劃;法國政府在“新產(chǎn)業(yè)政策”中明確將工業(yè)置于國家發(fā)展的核心位置;西班牙也制定了再工業(yè)化援助政策。

值得注意的是,這些國家通過法案或計劃的形式促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,同時以多層次、多方位政策部署進(jìn)行系統(tǒng)性配合。首先是強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)措施。一些國家所使用的貿(mào)易救濟(jì)手段不斷變化,涉及產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大。比如,加強(qiáng)反傾銷及“雙反”調(diào)查力度;加強(qiáng)技術(shù)性和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易救濟(jì)措施;通過修改國際競爭規(guī)則或建立新機(jī)構(gòu)來實(shí)施貿(mào)易保護(hù)等。其次,用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)回歸本土,主要利用稅收或補(bǔ)貼等扶持方式。比如,美國取消了把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享的稅務(wù)優(yōu)惠,同時為回巢及高端制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。再次,加大高科技技術(shù)創(chuàng)新投入。歐美政府持續(xù)增加創(chuàng)新投入,并鼓勵企業(yè)增加高端研發(fā)投入。

目前,我國也把著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,積極推進(jìn)。其中,激發(fā)出企業(yè)的活力和潛力,培育促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境非常重要。

從企業(yè)層面來看,應(yīng)積極應(yīng)對國際制造業(yè)發(fā)展的新形勢和新趨勢,借助新的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)向中高端制造業(yè)的升級。一方面,圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,開展關(guān)鍵技術(shù)的突破;另一方面,要提高企業(yè)管理水平和能力,樹立企業(yè)品牌意識,提高企業(yè)核心競爭力。

同時,市場政策決策和制定者的導(dǎo)向尤為關(guān)鍵,應(yīng)該注重培育適合企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境,以及能實(shí)現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的高效市場。首先,建立正確的激勵機(jī)制。強(qiáng)化制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)中的中心和主導(dǎo)定位。政策制定者和執(zhí)行者要放棄短期利益,放眼長遠(yuǎn),從根本上改變自身和投映于市場的激勵機(jī)制,提高治理能力,加強(qiáng)監(jiān)管能力,擠壓企業(yè)在虛擬經(jīng)濟(jì)投機(jī)的行為空間,促使經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱薄?/p>

其次,提供良好的營商環(huán)境。要切實(shí)下功夫降低企業(yè)運(yùn)營成本,尤其是一些額外成本和制度性交易成本。進(jìn)一步加大公開、公平力度,改善企業(yè)運(yùn)營的整體政務(wù)環(huán)境,以法律為準(zhǔn)繩,使行政政策和手段受到應(yīng)有的約束和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)宏觀穩(wěn)定和一致性,達(dá)到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。

最后,夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財力投入,通過完善制度使制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資變得更容易;重視職業(yè)教育,整合高校教育資源,強(qiáng)化職業(yè)工人的素質(zhì)教育和實(shí)踐培訓(xùn);建立完善的信息交流平臺,加快信息交流;整合政府部門、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)資源,共同研究高端裝備制造業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題,探索積極、有效、長效的合作模式。

(作者系國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)