人民網(wǎng)北京3月9日電 (人民網(wǎng)前方報道組)今天下午,全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

全國政協(xié)委員朱保成以《關(guān)于進一步深入推進農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”的建議》為題作了大會發(fā)言。朱保成委員在發(fā)言中說,在“三權(quán)分置”的制度框架下,建議進一步健全新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策體系,從投入政策、補貼政策、金融保險政策方面加大對新型經(jīng)營主體扶持力度,更好地引領(lǐng)經(jīng)營主體發(fā)育壯大,提升發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)言全文如下:

2016年10月底,中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,對今后一段時期農(nóng)村土地制度改革具有重要指導意義。

當前,農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立,但在理論層面和實踐層面仍存在一些需要解決的問題。理論上,農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等還有待進一步明確,承包地怎么退出、什么人有資格繼承、經(jīng)營權(quán)如何定性等還需要很好研究。實踐中,如何進一步健全相關(guān)配套制度,促進經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用;如何引導形成合理地租水平以促進土地資源合理配置、推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等,還需要積極探索。

圍繞貫徹落實好“三權(quán)分置”辦法,提出如下建議:一是要加強理論研究。中央文件已初步明確了“三權(quán)”的權(quán)能內(nèi)涵以及“三權(quán)分置”的實現(xiàn)路徑。下一步,針對法學界、經(jīng)濟學界提出的問題,建議繼續(xù)深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容,進一步厘清“三權(quán)”的權(quán)利邊界,厘清相互關(guān)系,在此基礎(chǔ)上做好《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的修訂和完善工作。

二是要夯實工作基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,擴大整省試點范圍,強化工作督導,加強平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),健全市場運行規(guī)范,拓展市場服務(wù)功能;加強流轉(zhuǎn)合同管理,推廣使用標準流轉(zhuǎn)合同文本;探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制。

三是要加強實踐指導。在試點試驗的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門要抓緊研究提出承包地退出辦法,既要充分保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,又要有利于土地集約節(jié)約利用,避免重蹈部分東亞國家因土地規(guī)模經(jīng)營水平低而導致農(nóng)業(yè)競爭力弱的覆轍;健全土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套制度,穩(wěn)步推進經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,切實解決新型經(jīng)營主體金融信貸需求難以滿足的問題。

四是要加強經(jīng)驗總結(jié)。一些地方在實行“三權(quán)分置”過程中進行了生動而又豐富的探索,如湖北沙洋“按戶連片耕種”、安徽懷遠“一戶一塊田”、四川崇州農(nóng)業(yè)共營制、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等。下一步,建議要密切關(guān)注基層在“三權(quán)分置”實踐中出現(xiàn)的新情況新問題,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上,建立一個科學的評價體系,引導地方因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營方式,循序漸進推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進程。

五是要強化政策導向。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。在“三權(quán)分置”的制度框架下,建議進一步健全新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策體系,從投入政策、補貼政策、金融保險政策方面加大對新型經(jīng)營主體扶持力度,更好地引領(lǐng)經(jīng)營主體發(fā)育壯大,提升發(fā)展質(zhì)量。