編者按：上半年中國(guó)樓市成交呈現(xiàn)量?jī)r(jià)增速雙降的局面。局地成交量大幅下跌，“零首付”重出“江湖”，庫(kù)存高企……樓市“調(diào)整期”基本確立。樓市進(jìn)入調(diào)整期，同時(shí)也是完善各項(xiàng)政策的窗口期。在保障房建設(shè)方面，據(jù)媒體報(bào)道，在北京市存在多年的經(jīng)適房、限價(jià)房擬退出歷史舞臺(tái)，由“配售型保障房”取代。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注民生，積極建言獻(xiàn)策，談如何讓保障房實(shí)現(xiàn)“真保障”。

　　昨日，市14屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議聽(tīng)取并審議兩部法規(guī)和兩個(gè)議案辦理報(bào)告，分別是《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案修改稿）》，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》，市政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報(bào)告，以及市政府關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展” 議案辦理情況的報(bào)告。

　　關(guān)注保障房議案報(bào)告

　　副市長(zhǎng)陳剛在做“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報(bào)告時(shí)透露，北京將試點(diǎn)合作型保障房，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目從公租房項(xiàng)目中遴選近5000套房源，年底前有望搖號(hào)分配。

　　陳剛介紹，合作型保障房試點(diǎn)探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)為此起草《北京市開(kāi)展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。

　　他表示，在無(wú)先例可循、無(wú)成文規(guī)定支撐的情況下，考慮到今年時(shí)間緊，為盡快形成房源供應(yīng)，市相關(guān)部門(mén)從公租房項(xiàng)目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目，向符合條件的家庭分配，包括豐臺(tái)區(qū)高立莊、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋四個(gè)項(xiàng)目，近5000套房源。面積最大不超過(guò)60平方米，以一、二居室小戶型為主，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。其中，石景山南宮項(xiàng)目將于2015年竣工，其他三個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)于2016年完工。

　　此次試點(diǎn)項(xiàng)目土地成本和建房成本，擬由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申報(bào)，項(xiàng)目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)予以確定，并報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)研究審定。

　　合作型保障房如何進(jìn)行分配？陳剛介紹，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無(wú)房家庭公開(kāi)分配，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開(kāi)搖號(hào)程序?qū)嵤?，力?zhēng)年底實(shí)現(xiàn)搖號(hào)分配。

　　不過(guò)，合作型保障房禁止出租、出借，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、繼承、受贈(zèng)等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門(mén)組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)或由政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)。

　　四處合作型保障房項(xiàng)目

　　豐臺(tái)區(qū)高立莊項(xiàng)目2500套：一居40平方米左右，1420套；兩居50平方米左右，947套；三居60平方米左右，133套。

　　石景山南宮項(xiàng)目898套：一居45平方米左右，500套；兩居55平方米左右，398套。

　　石　　景山五里坨項(xiàng)目1003套：一居40平方米左右，691套；兩居55平方米左右，312套。

　　通州土橋項(xiàng)目512套：零居60平方米以內(nèi)，459套；一居50平方米以內(nèi)，53套。

　　亮點(diǎn)

　　保障房由項(xiàng)目搖號(hào)改為按區(qū)集中搖號(hào)

　　完善保障房的分配機(jī)制方面，陳剛稱，將現(xiàn)行按項(xiàng)目分別組織搖號(hào)的做法，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號(hào)，最大程度縮減搖號(hào)周期，提高分配效率。

　　對(duì)于公租房搖號(hào)剩余房源，將探索開(kāi)展躉租和專(zhuān)項(xiàng)配租，重點(diǎn)解決本市無(wú)房新就業(yè)大學(xué)生、青年教師、醫(yī)生等社會(huì)公共服務(wù)人員群體的基本住房需求，提高分配效率，減少空置，并促進(jìn)職住平衡。

　　為加快房源分配，將通過(guò)多種方式力爭(zhēng)明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。支持區(qū)縣通過(guò)定向安置房、公租房、租金補(bǔ)貼、自住型商品房等形式解決住房困難的問(wèn)題。

　　保障房申請(qǐng)家庭將核對(duì)收入和資產(chǎn)

　　對(duì)于保障房資格的審核，陳剛表示將完善住房保障申請(qǐng)家庭信息審核共享平臺(tái)，擬由民政部門(mén)下屬的北京市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心負(fù)責(zé)核對(duì)申請(qǐng)家庭收入、資產(chǎn)情況，公安部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)戶籍、人口情況，房屋權(quán)屬登記部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)住房情況。人力社保、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)向民政部門(mén)提供申請(qǐng)家庭相應(yīng)收入和財(cái)產(chǎn)信息。

　　據(jù)介紹，8月底，全市已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)本市城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭詳細(xì)需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成。此次調(diào)查大致了解本市城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭數(shù)量和變動(dòng)情況、家庭人口構(gòu)成和收入情況、需求房源類(lèi)型及區(qū)域分布等，建立起保障家庭動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　保障房社區(qū)居民可以自行實(shí)施管理

　　保障房建成后，后期管理也將跟上。陳剛透露，將推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、使用監(jiān)督管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)管理屬地化。

　　業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)全市保障房使用監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)家庭使用房屋情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租、出借等違法違規(guī)行為的及時(shí)制止和報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)住房保障家庭信用管理，對(duì)騙租、騙購(gòu)等違法行為予以曝光。

　　社會(huì)管理層面，將保障房社區(qū)居民納入項(xiàng)目屬地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）管理范圍，民政、衛(wèi)生、教育、人力社保、公安等部門(mén)要按職責(zé)分工，共同解決保障家庭的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障和治安等問(wèn)題。

　　關(guān)注保障房立法

　　“合作型保障房”不得超過(guò)60平方米

　　昨日，市14屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議對(duì)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》進(jìn)行二審。市人大法制委員會(huì)建議將爭(zhēng)議較大的“配售型保障房”修改為“合作型保障房”，同時(shí)“配租型保障性住房”改稱為“租賃型保障房”。

　　修改亮點(diǎn)

　　合作型保障房不能超60平方米

　　修改內(nèi)容：本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè)，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理。居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購(gòu)的住房。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。

　　解讀：市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林解釋?zhuān)?gòu)房者在購(gòu)買(mǎi)合作型保障房時(shí)只需要出一個(gè)房屋的建設(shè)成本即可。從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來(lái)計(jì)算的話，購(gòu)房者的平均花費(fèi)為30萬(wàn)元左右。政府在回購(gòu)時(shí)，考慮折舊和物價(jià)水平等因素，如果買(mǎi)的時(shí)候花了30萬(wàn)元，退出的時(shí)候基本也在30萬(wàn)元左右，不會(huì)有損失。

　　基本保障對(duì)象為“家庭”

　　修改內(nèi)容：本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對(duì)象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭（包括單人家庭）。本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個(gè)家庭只能配置一套保障房。

　　解讀：王德林表示，條例一審時(shí)規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的保障對(duì)象既包括家庭，又包括個(gè)人。但是有的常委會(huì)組成人員和市人大代表提出，鑒于本市現(xiàn)有的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房均規(guī)定以家庭作為保障對(duì)象，因此建議將草案中的“家庭和個(gè)人”修改為“家庭”，其中包括單人家庭。

　　“非京籍”參照戶籍制度改革

　　修改內(nèi)容：按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)保障房。具體辦法由市人民政府制定。

　　解讀：修改之前的條例草案中曾有這樣的規(guī)定，“按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)配租型保障性住房”。對(duì)此，王德林稱，城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出，戶籍制度改革尚在進(jìn)行中，因此不應(yīng)當(dāng)以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來(lái)規(guī)定非本市戶籍人員的申請(qǐng)資格。

　　建議刪除“配建保障房”條款

　　修改內(nèi)容：刪除條例草案中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容，刪除“要求商品房開(kāi)發(fā)商承擔(dān)配建責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，刪除“關(guān)于社會(huì)力量參與保障房建設(shè)和管理”的內(nèi)容。

　　解讀：王德林稱，城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出，建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種，但在實(shí)踐中，在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責(zé)的方式，并且對(duì)于開(kāi)發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管。為了明確基本住房保障的責(zé)任在政府，建議刪除相關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)注居家養(yǎng)老議案報(bào)告

　　新小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)不能售樓

　　昨日上午，市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞做關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告時(shí)介紹，全市社區(qū)托老所的服務(wù)規(guī)模將由3萬(wàn)至5萬(wàn)人/處，調(diào)整為0.7萬(wàn)至1萬(wàn)人/處。同時(shí)，各區(qū)縣擬實(shí)施新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)將不能售樓。

　　據(jù)悉，今年北京將建成80個(gè)擁有50至100張床位的養(yǎng)老照料中心。據(jù)預(yù)算，政府在80個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中投入約2.4億元，帶動(dòng)直接社會(huì)投資約20億元。

　　李萬(wàn)鈞稱，北京將重點(diǎn)發(fā)展護(hù)養(yǎng)型床位，建設(shè)特殊功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足少數(shù)民族和殘疾老年人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。力爭(zhēng)到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到16萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋，社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。

　　此外，資源閑置的二級(jí)醫(yī)院將轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院。李萬(wàn)鈞表示，支持利用閑置床位開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理病區(qū)。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可登記的護(hù)理院（病區(qū)）、康復(fù)醫(yī)院（病區(qū)）相應(yīng)床位可享受政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資助，逐步實(shí)現(xiàn)護(hù)養(yǎng)型床位占全市養(yǎng)老床位總量的70%以上。

　　政協(xié)委員談如何讓保障房實(shí)現(xiàn)“真”保障

　　全國(guó)政協(xié)委員盧天錫

　　完善我國(guó)住房保障體系

　　隨著我國(guó)住房制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何立足我國(guó)實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外住房保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的住房保障體系，是擺在我們面前的一道重要課題。

　　關(guān)于完善住房保障體系的幾點(diǎn)建議：

1. 加快住房保障的立法。按照“公平、效率、基本保障、普遍保障、多層次保障”的原則，盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)住房保障法規(guī)，健全住房保障的法律法規(guī)體系，從法律上對(duì)我國(guó)住房保障的目標(biāo)、框架和保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金來(lái)源及機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管體系等作出明文規(guī)定，解決好住房保障“為誰(shuí)建”、“誰(shuí)來(lái)建”、“如何建”、“怎么管”的問(wèn)題。

2. 厘清政府和市場(chǎng)的作用邊界。一方面，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的形勢(shì)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在住房保障和供應(yīng)中的決定性作用，以更好地適應(yīng)復(fù)雜的住房需求結(jié)構(gòu)，滿足多層次、多樣化的居民家庭住房需求；另一方面，政府應(yīng)凸顯公共管理與社會(huì)保障職能，義不容辭地承擔(dān)起構(gòu)建住房保障體制的職責(zé)，把重點(diǎn)放在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的中低收入居民家庭的住房保障上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，直接投資增加保障性住房供給，運(yùn)用政策工具動(dòng)員更多社會(huì)資金、市場(chǎng)力量為住房保障政策目標(biāo)服務(wù)。

3. 大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。建議：一是繼續(xù)大力發(fā)展公共租賃住房，滿足城市中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生的住房需求。在政府承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)，引導(dǎo)和支持學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位適當(dāng)建設(shè)公租房。二是制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)租賃住房和鼓勵(lì)閑置私有住房出租的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大租賃住房的供給和需求。三是規(guī)范管理，針對(duì)目前住房租賃市場(chǎng)比較混亂的狀況，完善和加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的規(guī)范化和法制化建設(shè)。

4. 完善住房金融體系。一是建立政策性住宅金融機(jī)構(gòu)，包括政策性住宅銀行、住宅抵押貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及住宅金融證券化機(jī)構(gòu)等等，以利于政府有效地執(zhí)行調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政策意圖。二是創(chuàng)新住宅金融政策，完善住宅金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房?jī)?chǔ)蓄和政策性住房抵押貸款，建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，降低中低收入居民申貸門(mén)檻，增強(qiáng)其購(gòu)房能力，促進(jìn)住房保障體系的順利構(gòu)建。三是大力發(fā)展基金產(chǎn)品、信托證券、指數(shù)化證券等金融工具，解決流動(dòng)性和短存長(zhǎng)貸等問(wèn)題，建立住宅金融的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制。

5. 完善住房公積金制度。一是擴(kuò)大住房公積金制度對(duì)各類(lèi)就業(yè)人群的覆蓋，使每一個(gè)就業(yè)者都能享受到住房公積金這一政策性住房保障資金，使住房公積金在政策性住房金融體系中發(fā)揮核心作用。二是改進(jìn)住房公積金繳存、提取、貸款和使用機(jī)制，發(fā)揮住房公積金的“蓄水池”功能和互助特性，重點(diǎn)滿足中低收入家庭的住房保障需求。三是建立公積金繳存比例與地方房?jī)r(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高住房公積金實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的住房保障制度。四是擴(kuò)大公積金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)范圍，拓展住房公積金沉淀資金的運(yùn)作渠道，更好地支持保障性住房建設(shè)。

　　全國(guó)政協(xié)委員趙曉勇

　　管好保障房放開(kāi)商品房

　　圍繞優(yōu)化住房保障與住房市場(chǎng)意識(shí)和行為，提出如下建議：

一、 管好一頭。全面建成小康社會(huì)呼喚國(guó)民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補(bǔ)貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設(shè)提供資源配置保障。建議國(guó)家開(kāi)展國(guó)民住房普查登記，在摸清家底的基礎(chǔ)上盡快以法律法規(guī)形式確立國(guó)家基本住房保障制度，通過(guò)“更好地發(fā)揮政府作用”，保障國(guó)民基本住房。

二、 放開(kāi)一片。放開(kāi)限售、限貸、限價(jià)監(jiān)管，讓商品房投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)行為按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”規(guī)律運(yùn)行，按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，實(shí)行獨(dú)立的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)制度，讓放大了的房地產(chǎn)商品功能、保值增值功能按照價(jià)值規(guī)律回歸正常狀態(tài)。

三、 增加供給。鼓勵(lì)以農(nóng)村個(gè)人合作、城鎮(zhèn)單位合作、企業(yè)和員工利益共同體方式建設(shè)保障性住房，緩解中低收入人群特別是職工人群的住房困難和政府保障壓力。

四、 稅收調(diào)節(jié)。征收房產(chǎn)交易稅、不使用房產(chǎn)稅和租金收入調(diào)節(jié)稅，建立穩(wěn)定的抑制投機(jī)購(gòu)房的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)人口身份隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在變得模糊，約占全國(guó)總?cè)丝?/5的“城鄉(xiāng)兩棲人口”在農(nóng)村空房、在城鎮(zhèn)無(wú)房的現(xiàn)象必須引起高度重視。探索符合城鎮(zhèn)居民條件的進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民允許以農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)保障房的改革路徑，幫助其由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并按照占補(bǔ)平衡的要求，統(tǒng)籌使用、節(jié)約使用城鄉(xiāng)住房用地。

六、 科學(xué)建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是標(biāo)準(zhǔn)化廚房、廁所、太陽(yáng)能屋面等，提高住房節(jié)能、環(huán)保性能；通過(guò)工廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化安裝相結(jié)合的住房建設(shè)方法，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，降低住房造價(jià)；通過(guò)大力發(fā)展中小城市和建制鎮(zhèn)，承接大城市產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移雙重重任，分擔(dān)大城市人口膨脹和住房保障雙重壓力。

　　全國(guó)政協(xié)委員賈康

　　充分用住房保有稅調(diào)控房地產(chǎn)

　　房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)期框架是“兩軌統(tǒng)籌”的制度建設(shè)，要充分運(yùn)用稅收這一調(diào)控手段，尤其是要在住房保有環(huán)節(jié)收稅。

　　房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該是市場(chǎng)軌和保障軌“兩軌統(tǒng)籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個(gè)要點(diǎn)：首先政府要管規(guī)劃，在住房的土地供應(yīng)上應(yīng)有一個(gè)合理的頂層規(guī)劃；第二，要管托底，要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對(duì)夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導(dǎo)，盡可能引導(dǎo)民間資本和政府的規(guī)劃得到認(rèn)同后形成合力來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。而在市場(chǎng)軌方面，政府不但要管規(guī)劃，管規(guī)則，最重要的是要管稅收，稅收的調(diào)控作用不可忽視。

　　管理部門(mén)試圖用交易環(huán)節(jié)的稅收做調(diào)控手段來(lái)影響房地產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要管收稅，還要在保有環(huán)節(jié)收稅?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是在保有環(huán)節(jié)上制度缺失。房地產(chǎn)稅的正面效應(yīng)是可以增加住房市場(chǎng)中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)和投資行為有所收斂。雖然房地產(chǎn)稅不會(huì)改變一線城市房?jī)r(jià)在未來(lái)幾十年的上揚(yáng)趨勢(shì)，但一定會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn)健康發(fā)展，減少泡沫，調(diào)節(jié)收入分配。

　　目前各方面對(duì)于開(kāi)征物業(yè)稅認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，爭(zhēng)議很大，決策層必須慎之又慎。而上海、重慶先行先試的試點(diǎn)方案一定是漸進(jìn)的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應(yīng)努力向社會(huì)準(zhǔn)確傳達(dá)信息，給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對(duì)他們住有所居沒(méi)有任何影響。另外，對(duì)中等收入者也要傳達(dá)這個(gè)信息，該項(xiàng)改革政府一定會(huì)考慮第一套住房不覆蓋，而對(duì)高端怎么調(diào)節(jié)，一定也是柔性的、漸進(jìn)的。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，物業(yè)稅是大勢(shì)所趨。如果上?；蛑貞c有所動(dòng)作，房?jī)r(jià)的表現(xiàn)會(huì)有一個(gè)相應(yīng)的回調(diào)，但不會(huì)很深。長(zhǎng)期看房?jī)r(jià)還是逐漸走高的趨勢(shì)，投資機(jī)會(huì)還是存在的，而北京一些好地段的樓盤(pán)不論怎樣調(diào)控都回調(diào)不了多少。

　　房?jī)r(jià)只是市場(chǎng)軌上的成交價(jià)格均價(jià)的一種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，跟保障軌上住有所居要托底的社會(huì)成員無(wú)關(guān)。如果政府能把保障軌上的供給提供出來(lái)，市場(chǎng)軌上的房?jī)r(jià)怎么樣變化，政府不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)。為此建議，有關(guān)部門(mén)在報(bào)一個(gè)時(shí)期房?jī)r(jià)的同時(shí)應(yīng)報(bào)出該時(shí)期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房?jī)r(jià)。

　　全國(guó)政協(xié)委員黃文仔

　　加快房地產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程

　　關(guān)于加快房地產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程，我提出以下幾點(diǎn)建議：

1. 加速我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)觀念的改變

　　房地產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其運(yùn)作模式卻不是完全市場(chǎng)化的模式。因此，目前亟待改變的首先是觀念問(wèn)題，必須意識(shí)到市場(chǎng)化的重要性，必須把整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)引到市場(chǎng)化的軌道上。

2. 加速出臺(tái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化政策

　　建議政府在制定政策時(shí)盡量去行政化，真正做到：行政手段逐退、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極探索由行政手段向經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變，利用有效的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)化解當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。總之，要把房地產(chǎn)調(diào)控的行政手段適時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)手段，遵循市場(chǎng)規(guī)律，才能使整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，在梳理總結(jié)歷年眾多政策基礎(chǔ)上制定《房地產(chǎn)法》或《住宅法》。

3. 加大加快保障房建設(shè)

　　關(guān)于保障房建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議：

　?。?）根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和住房情況，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總量上分配好商品房、公租房、限價(jià)房的比例。商品房按照市場(chǎng)化的規(guī)則來(lái)運(yùn)行，而公租房、限價(jià)房則由政府統(tǒng)一管理。（2）公租房、限價(jià)房建筑面積不超過(guò)60平方米。（3）商品房與保障性住房不宜建在同一個(gè)小區(qū)。

4. 加快保障房立法工作，建立完善的準(zhǔn)入、輪候和退出機(jī)制

　　為了確保提供的保障房能夠真正解決中低收入家庭住房需求，必須建立嚴(yán)格的住房保障管理制度，而且要提高到立法層面，包括完善的準(zhǔn)入、輪候、退出以及懲治機(jī)制，嚴(yán)懲作假“謀房”和作假“賴房”，嚴(yán)懲政府工作人員以權(quán)謀房，真正把公共租賃房落實(shí)到中低收入家庭。

　　全國(guó)政協(xié)委員何小平

　　建立農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心

　　如何盤(pán)活農(nóng)村房屋的存量，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，釋放農(nóng)村內(nèi)需巨大潛力，成為農(nóng)村房產(chǎn)管理者應(yīng)該思考的問(wèn)題。

　　建議：

1. 建立農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心，形成一個(gè)區(qū)域性的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)的交易流動(dòng)平臺(tái)。

2. 農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)農(nóng)村，逐步推向市場(chǎng)。審慎、穩(wěn)妥推進(jìn)，避免引起農(nóng)民失地失房，社會(huì)動(dòng)蕩。利用農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)使農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)合理流動(dòng)起來(lái)，產(chǎn)生收益，為城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化提供資金，為城鎮(zhèn)化制度設(shè)計(jì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

3. 可以先選擇或建立一到兩個(gè)農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中不斷嘗試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好相應(yīng)的法律關(guān)系，處理好房地之間的關(guān)系，待時(shí)機(jī)成熟再全面鋪開(kāi)。

4. 探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的新路。建立健全宅基地房屋退出制度，使宅基地房屋的利用更加合理。

5. 服務(wù)中心對(duì)農(nóng)民住房保底。

　　全國(guó)政協(xié)委員朱世增

　　建議實(shí)行員工集資自建住宅政策

　　在政府還不能為百姓大面積提供廉價(jià)住宅的情況下，建議實(shí)行城鎮(zhèn)職工集資自建住宅的政策，具體辦法如下：

一、 城鎮(zhèn)職工集資自建住宅的主體是已經(jīng)在城鎮(zhèn)正式就業(yè)，并與城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位簽訂了正式用工合同的職工。由職工所在單位，或者是多家單位聯(lián)合設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代表職工行使相關(guān)權(quán)利。

二、 城鎮(zhèn)職工集資自建住宅的資格要求是：必須是首次購(gòu)買(mǎi)自用住宅的職工才有資格參與集資。

三、 各單位或聯(lián)合機(jī)構(gòu)代表職工委托專(zhuān)業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)，房地產(chǎn)企業(yè)僅收取相應(yīng)手續(xù)費(fèi)，不得謀取利潤(rùn)。

四、 政府規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

五、 由職工所在單位為職工擔(dān)保，向相關(guān)銀行申請(qǐng)?zhí)峁┦赘吨獾馁J款。

六、 地方政府對(duì)集資建房免收土地出讓金等各項(xiàng)政府稅費(fèi)和工程配套費(fèi)用。

七、 由單位集資管理機(jī)構(gòu)與受委托開(kāi)發(fā)企業(yè)，共同招標(biāo)，委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、建設(shè)單位施工。

八、 職工按房屋實(shí)際開(kāi)發(fā)成本結(jié)算并支付建房費(fèi)用。

九、 集資職工與地方政府共有房屋產(chǎn)權(quán)，職工不得自行轉(zhuǎn)售。

十、 職工繳納的物業(yè)費(fèi)用于保證住宅維修，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　按照以上集資開(kāi)發(fā)的住宅，成本構(gòu)成只有建設(shè)成本、配套工程費(fèi)用和相關(guān)工程費(fèi)用。這樣的政策大面積推廣并落到實(shí)處，可以加速解決百姓的安居問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，擠出房地產(chǎn)行業(yè)的高額利潤(rùn)，使經(jīng)濟(jì)要素向生產(chǎn)制造等實(shí)體行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)政府讓利于民，會(huì)大幅度提升黨和政府的良好形象，確保社會(huì)穩(wěn)定，加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)！

　　全國(guó)政協(xié)委員左定超

　　推動(dòng)房屋開(kāi)發(fā)主體多元化

1. 改革現(xiàn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)房屋開(kāi)發(fā)主體和房屋供給的多元化。允許企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其他主體自主進(jìn)行土地購(gòu)買(mǎi)、房屋開(kāi)發(fā)。

2. 推行合作建房等多種開(kāi)發(fā)機(jī)制，大幅度增加房屋供給。合作建房是制度運(yùn)行成本較低的改造現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的理想選擇。允許房屋消費(fèi)者以個(gè)人合作的形式主導(dǎo)房屋建設(shè)，按照不定向認(rèn)購(gòu)組合、共同出資、共同管理、分?jǐn)偝杀镜脑瓌t進(jìn)行房屋建設(shè)，所建房屋歸各自所有，以最小的成本實(shí)現(xiàn)住有所居的目的。

3. 積極發(fā)展以提供代建服務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的房屋開(kāi)發(fā)中介服務(wù)公司或政府建立代建中心，為合作建房提供手續(xù)辦理、設(shè)計(jì)、建筑招標(biāo)及后續(xù)管理服務(wù)，進(jìn)一步便利合作建房。

　　背景鏈接

　　世界各地住房保障制度一覽

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家和地區(qū)住房保障的方式大體有以下三種主要方式：

　　第一種方式是以英國(guó)、新加坡、香港為代表的政府直接建房

　　政府建房是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提供運(yùn)營(yíng)資金的辦法實(shí)施的。英國(guó)通過(guò)設(shè)立直轄環(huán)境部的住房公司，負(fù)責(zé)中央政府住房投資的分配。住房資金主要在中央政府的公共開(kāi)支中列支，一般每年政府投資占住房總投資的22%~35%左右。新加坡建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)公共組屋的建設(shè)并向購(gòu)買(mǎi)租屋的家庭發(fā)放政府抵押貸款。建設(shè)與貸款資金全部來(lái)自政府，售房虧損和出租虧損在政府財(cái)政預(yù)算中安排。香港于1973年成立房屋委員會(huì)及其實(shí)施機(jī)構(gòu)房屋署，負(fù)責(zé)全港公共住房的建設(shè)與管理。房委會(huì)的資金投入主要是政府的土地投入和政府免息貸款。

　　第二種方式是以法國(guó)、瑞典、日本為代表的間接參與方法

　　即提供政府優(yōu)惠貸款，實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法，支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房。

　　第三種方式是各國(guó)普遍采用的對(duì)住房投資人（購(gòu)買(mǎi)人）減稅和對(duì)住房承租人補(bǔ)貼的方式

　　這種做法以美國(guó)最為典型，具體做法是將住房投資人為使用貸款而支付的利息從其年收入中扣除，從而沖減納稅基數(shù)，相應(yīng)減輕納稅負(fù)擔(dān)。實(shí)質(zhì)上是降低了住房投資人的貸款利息，差額由政府承擔(dān)。