山西省政協(xié)召開常委會議建言

　　“四個(gè)結(jié)合”推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

　　本報(bào)訊（記者武珍）“山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的問題是：不明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)從根本上制約了土地流轉(zhuǎn)；不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為阻礙了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；不完善的農(nóng)村社會保障體系抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)……”在11月11日至12日召開的山西省政協(xié)常委會議上，委員們針對“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)推進(jìn)及特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新”中急需破解的諸多問題傾力建言。

　　“各級政協(xié)組織和委員要致力為健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建諍言，并深入廣大農(nóng)村調(diào)研土地流轉(zhuǎn)過程中的現(xiàn)實(shí)問題。”省政協(xié)主席薛延忠在主席會議上闡述了將“推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營”納入常委會議的緣由和要義。

　　今年4月至10月，省政協(xié)副主席朱先奇、王寧分別帶隊(duì)，組織部分委員赴運(yùn)城、忻州、臨汾等6市18縣，96個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)開展調(diào)研，并以省、市、縣、鄉(xiāng)四級政協(xié)聯(lián)動(dòng)的形式，對山西土地流轉(zhuǎn)基本狀況及其存在的問題進(jìn)行匯總、分析和論證，形成了《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議》。

　　截至目前，山西農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)733萬畝，流轉(zhuǎn)率15%。調(diào)研組了解到，山西目前土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度仍處于初級階段，未來應(yīng)建立健全農(nóng)地市場，實(shí)行農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓制度和土地投資補(bǔ)償機(jī)制，通過地租低價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿來鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)。建議健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的各項(xiàng)政策。

　　委員們建議，省、市、縣三級政府要立足山西實(shí)際，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局規(guī)劃，集成一批規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民采取連片方式向農(nóng)民合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用率及效益；大力發(fā)展土地股份合作社，通過自營和委托經(jīng)營等方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；推廣土地經(jīng)營托管服務(wù)模式，支持經(jīng)營性組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　如何遏制土地流轉(zhuǎn)“非糧化”“非農(nóng)化”傾向？委員們建議，一是劃定基本糧田紅線，二是將改善農(nóng)業(yè)基本條件項(xiàng)目款直補(bǔ)種糧大戶，三是在農(nóng)機(jī)、倉儲、良種、農(nóng)資、水力設(shè)施等項(xiàng)目上加大補(bǔ)貼力度，四是每年按種糧面積和產(chǎn)量，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶，調(diào)動(dòng)其積極性。

　　“綜合委員們的建議，省政協(xié)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)過程要做好‘四個(gè)結(jié)合’”。省政協(xié)秘書長閻根生接受記者采訪時(shí)說，即將土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成特色加工產(chǎn)業(yè)基地；將土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)；將土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，并著重強(qiáng)化對農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；將土地流轉(zhuǎn)與完善社會保障體系相結(jié)合，確保流轉(zhuǎn)土地的家庭業(yè)興、財(cái)興。