協商民主助力首都發(fā)展大計

委員建議 “十三五”期間GDP6.5%為宜

制定國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、京津冀協同發(fā)展、城市總規(guī)的修改……在全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,北京市政協收到了來自中共北京市委的“協商大單”,這是市委首次制定市政協年度協商工作計劃。一年來,700多位市政協委員積極行動,調研論證,建言獻策,以落實協商年度工作計劃為重點,努力把協商民主貫穿履行職能全過程,積極探索推進協商民主制度建設的實踐。

建言“十三五” 經濟社會發(fā)展指標在6.5%為宜

2015年,市政協依照北京市委辦公廳年初印發(fā)的《北京市政協2015年協商工作計劃》,將圍繞“十三五”規(guī)劃編制開展專題協商列入常委會工作要點,并成立了由吉林主席任組長的工作領導小組,確立了9個專項課題,還面向全體委員開展“我為北京市‘十三五’規(guī)劃編制獻一策”活動,分專題開展6次網絡議政。

委員們建議,按照中央作出的中高速發(fā)展的要求,考慮到落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的影響,從保持經濟穩(wěn)定增長、確保居民實際收入水平十年翻一番目標實現、保證比較充分的就業(yè)出發(fā),將“十三五”時期北京地區(qū)生產總值年均增速設定在6.5%左右為宜。

委員們表示,適當降低經濟增速,有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環(huán)境壓力留出更大空間。同時,把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標,這方面北京有基礎、也有需求,應當率先作為。同時,應把勞動生產率、土地產出率、資源利用率作為推動經濟發(fā)展方式轉變的重要指標。

在疏解非首都功能方面,市政協委員、中共北京市委原副秘書長王力丁指出,近年關停并轉了不少企業(yè),但原來的企業(yè)遷走后,有的新企業(yè)卻效益、技術水平不高,因此一定要從嚴管理疏解后的騰退空間,要把更多的權力責任和利益交給各區(qū)。統一規(guī)劃騰退空間和土地的用途,建立疏解、騰退用地再利用的管控機制,加強對騰退空間使用的管理,立足各區(qū)功能定位設定用途。五環(huán)內的騰退土地應禁止進行商業(yè)開發(fā),優(yōu)先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環(huán)境建設。

如何創(chuàng)新人口調控機制,確定北京“人口上限”和“下降指標”,也是專家和委員們熱議的焦點。北京大學教授楊開忠認為北京“十三五”規(guī)劃應該明確地提出雙疏解戰(zhàn)略。從世界的疏解經驗和首鋼的疏解經驗來看,單純強調疏解工作單位和工作崗位是行不通的,其結果可能導致城市更加擁擠,環(huán)境問題更加嚴重。因此在強調工作單位、工作崗位疏解的同時,要把家庭的疏解明確提到戰(zhàn)略高度上,實行職住雙疏解戰(zhàn)略。市政協委員、北京市委社會工委原委員趙小衛(wèi)也表示,人口調控不僅要有疏解存量的指標,更要控制增量的指標,要做到全市一盤棋,防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

聚焦城市總規(guī)修改 重新梳理細化各區(qū)功能定位

為更好地通過規(guī)劃引領首都可持續(xù)發(fā)展,破解北京面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾,解決“城市病”問題,2015年,北京市政協圍繞《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)的修改展開了專題協商工作。分別以座談會、電話和網絡等方式廣泛征求各界對《總體規(guī)劃》修改工作的意見,共召開各種座談會57次,1528人次參加,收集各種意見建議1732條。

委員們建議,應加大北京中心城功能疏解力度,不符合首都戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型的一般制造行業(yè),非科技創(chuàng)新型企業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場,部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能應轉移或遷出;重新梳理并細化每個區(qū)的功能定位,明確與區(qū)功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點。逐步完善與各區(qū)功能相適應的市政基礎設施投資、公共服務資源配置、財政轉移支付、稅收優(yōu)惠等政策,增強承接疏解人口區(qū)的承載能力和次級城市對人口的吸引力。

同時,要構建市域全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理體系,按照城市標準提升城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃建設和社會管理水平,加快城鄉(xiāng)結合部的整治改造,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。同時要創(chuàng)新城鄉(xiāng)結合部的“一元化”管理體制,積極推動村莊社區(qū)化管理。

針對以往多個規(guī)劃“相互打架”的情況,委員們還提出要將城市《總體規(guī)劃》中基于資源環(huán)境容量確定的各項指標,納入到經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制內容之中,增強對北京市城市發(fā)展的調控力度。此外,委員們還建議,制定合理政策機制,有效盤活低效存量用地;強化生態(tài)保護紅線和城市增長邊界的法治化管理,切實維護“兩線”的嚴肅性和約束力;厘清各區(qū)規(guī)劃實施邊界,強化規(guī)劃法定效力;研究土地開發(fā)新模式,合理分擔公共服務和基礎設施建設、綠化實施、村莊改造等成本等。

京津冀協同發(fā)展 三地生態(tài)紅線須統一劃定

2014年,京津冀協同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略。2015年,為深入落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,做好中共北京市委在市政協就京津冀協同發(fā)展進行協商的工作,市政協城建環(huán)保委員會、科技委員會等會同相關科研院所、院校,就推進京津冀生態(tài)環(huán)境建設、交通一體化建設、科技創(chuàng)新協同發(fā)展等課題進行了專題調研。

生態(tài)環(huán)境建設與保護是京津冀協同發(fā)展的關鍵內容,京津冀協同發(fā)展必須走綠色化道路。市政協調研組指出,京津冀協同發(fā)展要統一規(guī)劃已成為共識,就生態(tài)環(huán)境保護而言,不僅要堅持一張圖(統一規(guī)劃)、一條線(生態(tài)紅線)和一本賬(自然資源資產負債表),還應共同研究編制京津冀生態(tài)環(huán)境協同建設的中長期發(fā)展規(guī)劃,統一生態(tài)環(huán)境保護目標、統一生態(tài)環(huán)境保護標準、統一劃定生態(tài)紅線,明確生態(tài)環(huán)境布局,配套產業(yè)政策和生態(tài)補償政策。

調研組認為,京津冀生態(tài)環(huán)境的聯防聯治要注意處理好以下幾組關系:一要從區(qū)域實情出發(fā),充分考慮到三地不同的自然稟賦、發(fā)展階段和利益訴求,不應把生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展、民生改善對立起來,實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展共贏;二要統籌兼顧城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、沿海和內陸、工業(yè)污染和民生污染、本地污染與外來污染等問題,做到綜合決策、科學治理;三要做到技術創(chuàng)新與制度建設并重,應以區(qū)域大氣污染防治和水生態(tài)系統修復為重要突破口,健全生態(tài)環(huán)境保護機制,率先建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。

“京津冀協同發(fā)展,交通一體化先行。其根本目的是為了更好地完成非首都功能的疏解,更好地支撐區(qū)域的協同發(fā)展以及在人口密集地區(qū)形成新的經濟增長極的需要?！?市政協副主席趙文芝表示,京津冀交通一體化在發(fā)展思路上,要立足于解決首都大城市病問題,疏解非首都功能,探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)先發(fā)展模式,形成新增長極這一基本出發(fā)點,緊密結合京津冀‘一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點’ 的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產業(yè)功能布局,分階段、分目標、有重點地推進京津冀交通的一體化發(fā)展。

此外,京津冀協同發(fā)展的關鍵在于科技協同創(chuàng)新,依靠科技創(chuàng)新深化區(qū)域合作,以提升創(chuàng)新能級推動產業(yè)轉型,解決環(huán)境治理和社會發(fā)展難題,促進整個區(qū)域協同發(fā)展。北京市社會科學院副院長、中關村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘表示,新時期,中關村在促進京津冀協同發(fā)展過程中,要打破思維定勢,突破區(qū)域協同創(chuàng)新體制機制障礙,探索市場化的合作方式和利益共享機制,推動京津冀創(chuàng)新協作取得新進展。（本組文/本報記者 董鑫）