精準扶貧是我們黨根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征作出的脫貧攻堅機制創(chuàng)新,它將扶貧工作重心從瞄準區(qū)域轉向瞄準農(nóng)戶,更加注重提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。這一機制目前已經(jīng)取得明顯成效,2016年全國1000多萬人受益,摘掉了“貧困帽”。然而,有人就此認為,實施精準扶貧可以忽略甚至放棄區(qū)域扶貧。這一觀點存在偏頗,忽視了二者之間的辯證關系。應當認識到,區(qū)域扶貧與精準扶貧是我國脫貧攻堅總體戰(zhàn)略中的兩個重要組成部分。只有厘清二者的關系、形成有效的聯(lián)動機制,才能確保到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。

區(qū)域扶貧與精準扶貧既有區(qū)別又有聯(lián)系。其主要區(qū)別在于扶貧對象存在明顯差異:區(qū)域扶貧的對象是連片特困區(qū)域,因而是面上的、宏觀的、整體的扶貧;精準扶貧強調精準到村、精準到戶、精準到人,更注重點上的、微觀層面的、個體的對象。其主要聯(lián)系在于二者是相互支撐、互為前提的。區(qū)域扶貧在本質上屬于區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策的一種,它能采取的手段不僅包括各種扶貧措施,而且包括一系列區(qū)域發(fā)展措施,具體來說包括建設高速交通網(wǎng)絡、完善農(nóng)業(yè)水利設施、提升教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平等。這些措施不僅能為實施精準扶貧奠定良好基礎,而且能進一步提高扶貧效果。精準扶貧則要求對扶貧資源進行精確配置、對扶貧對象實施精準扶持。只有從精準入手,才能逐一解決貧困群眾的脫貧問題,才能在區(qū)域扶貧的支持下幫助貧困群眾從根本上擺脫貧困。正確處理區(qū)域扶貧與精準扶貧的關系,進一步提高扶貧效率,應關注以下三個方面。

制定統(tǒng)籌區(qū)域扶貧與精準扶貧的系統(tǒng)規(guī)劃。精準扶貧之于區(qū)域扶貧是“以點筑面”,精準扶貧的穩(wěn)步推進能從微觀層面提高貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力,降低區(qū)域扶貧難度。區(qū)域扶貧之于精準扶貧是“以面帶點”,能為確保精準扶貧實施效果提供整體條件。比如,完善交通基礎設施有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素與市場迅速對接,完善水利基礎設施有利于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,完善電信基礎設施有利于電商以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,等等。因此,相關部門應統(tǒng)籌考慮區(qū)域扶貧與精準扶貧,聯(lián)合制定系統(tǒng)規(guī)劃。

適當加大對區(qū)域扶貧的投入力度。區(qū)域扶貧除了要為精準扶貧提供前提條件和良好環(huán)境,還應注重促進區(qū)域整體發(fā)展。為了讓區(qū)域扶貧發(fā)揮更大作用,應適當加大對其的投入力度。具體包括:加強交通基礎設施建設,盡快將貧困地區(qū)納入全國鐵路和公路交通網(wǎng)絡;加大對貧困地區(qū)建設高質量住房與社會文化服務設施的支持力度,提高貧困地區(qū)對人才的吸引力;給予貧困地區(qū)優(yōu)惠的政策待遇,如稅收減免、資金扶持等,提高貧困地區(qū)對相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力;構建合理的區(qū)域間生態(tài)補償與保護資金支持制度,提高貧困地區(qū)保護環(huán)境的積極性。

逐步完善精準扶貧資金的使用機制。可以嘗試對現(xiàn)有扶貧資金使用和審計制度進行改革,賦予基層組織一定的資金整合使用自由權。為了保證扶貧資金真正用到實處,一方面應構建嚴格的事中事后監(jiān)管追責制度,避免扶貧資金被截留、貪污或浪費;另一方面應搭建公開透明的扶貧資金使用平臺,并引入第三方評估機構,讓社會力量參與監(jiān)督精準扶貧資金的使用。

(作者單位分別為北京大學光華管理學院、國家行政學院經(jīng)濟學教研部)