客觀地講，在美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位處于高峰的階段，其援助的全球公共性也很高。但是隨著援助越來越受到其國內(nèi)政治的左右和自身利益的綁架，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)者的道德感召力也開始下降。在其領(lǐng)導(dǎo)的西方援助集體內(nèi)，美國長期采用捆綁式援助的方式導(dǎo)致其盟友不滿就是一個(gè)例子。實(shí)際上，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，為其他國家和地區(qū)提供援助必然帶來權(quán)力、話語以及在規(guī)則制定中的影響力上升，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致某種霸權(quán)意識(shí)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)人的倫理智慧、知識(shí)精英的理論反思，同時(shí)也需要社會(huì)的全球意識(shí)。這些也都是中國能否成為新型領(lǐng)導(dǎo)者向全球提供新的援助所面臨的重大挑戰(zhàn)。

要想克服這一挑戰(zhàn)，將會(huì)面臨諸多困難。首先，在援助的過程中，提供者和接收者之間在客觀上存在權(quán)力不對(duì)等的情況，很容易產(chǎn)生干預(yù)效應(yīng)，特別是在所謂“軟援助”日益受到重視的情況下更是如此。因此，需要避免原先的不干預(yù)內(nèi)政轉(zhuǎn)變?yōu)楦深A(yù)內(nèi)政，將不干預(yù)內(nèi)政轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性的學(xué)習(xí)。不對(duì)日益增大的“軟援助”的方向和內(nèi)容加以界定，就有可能造成文化優(yōu)越感和權(quán)力極化，從而形成新的結(jié)構(gòu)關(guān)系。隨著中國走出去規(guī)模的不斷加大，各種各樣的未經(jīng)仔細(xì)研究的豪言壯語式的中國模式和方案也不斷擴(kuò)散，“中國式的文化優(yōu)越性”的論調(diào)也開始出現(xiàn)，這實(shí)際上會(huì)削弱中國作為全球新領(lǐng)導(dǎo)者的道德形象，使得中國自身的全球道德倫理的建設(shè)發(fā)生偏離。

其次，國家領(lǐng)導(dǎo)者的全球視野與社會(huì)大眾的全球關(guān)切之間仍然存在鴻溝。通過國民教育雖然可以縮小這種認(rèn)知上的差距，但是并不能從根本上解決問題。“命運(yùn)共同體”這個(gè)模糊的概念需要通過知識(shí)和話語的構(gòu)建，才可以成為公共語，而且需要全球性的道德倫理來保證它的社會(huì)發(fā)育，否則政府很容易被民粹所綁架，這些對(duì)于中國而言都是巨大的挑戰(zhàn)。

新的援助制度和管理的設(shè)置：打破碎片化，發(fā)育大援助體制和管理

從一個(gè)新的潛在的全球領(lǐng)導(dǎo)力量的角度來考慮，不僅中國援助的戰(zhàn)略和框架需要調(diào)整，中國援助的體制和管理也需要調(diào)整。盡管全球化達(dá)到了空前的程度，但是國家利益依然是影響一個(gè)國家國際戰(zhàn)略最重要的因素，援助不可能脫離這個(gè)利益。但是當(dāng)一個(gè)國家把自己定位于在全球具有領(lǐng)導(dǎo)作用和重要影響力的國家時(shí)，援助的意義就超越了自利的范疇。在這種情況下，援助的整體性效應(yīng)的重要性就凸顯出來，這就需要在援助體制方面進(jìn)行改革。

當(dāng)援助需要服從更高的目標(biāo)時(shí)，在體制上附屬性的設(shè)置弊端就會(huì)顯現(xiàn)。一是援助很容易受到所屬部門的主體性業(yè)務(wù)的影響，如形成經(jīng)濟(jì)型援助、外交性援助等；二是協(xié)調(diào)的制度性成本很高；三是，當(dāng)援助成為一個(gè)國家的重要事項(xiàng)時(shí)，各個(gè)部門都開始提供來自自身義務(wù)范圍的援助，如農(nóng)業(yè)援外、科技援外、衛(wèi)生援外、文化教育援外、財(cái)政援外、外交援外等，這就造成了援助的碎片化。因此，當(dāng)一個(gè)大國的援助進(jìn)入戰(zhàn)略性援助的階段，就需要高度的資源整合和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，需要將援助上升為國家治理的內(nèi)容之一，并在制度的設(shè)置上加以體現(xiàn)。

因而，中國需要一個(gè)在戰(zhàn)略上、資源統(tǒng)籌上和監(jiān)管上高度集中的大援助體制。這個(gè)體制應(yīng)該把對(duì)多邊、雙邊和非政府及企業(yè)主體的援助統(tǒng)一在一個(gè)框架下，也就是將不同部門的援助統(tǒng)一在一個(gè)戰(zhàn)略框架下展開，這就要求我們圍繞為全球提供公共產(chǎn)品的目標(biāo)，提供相應(yīng)的制度安排，從而提供相應(yīng)的知識(shí)和物化產(chǎn)品。

作者：中國國際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)主席、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 李小云