京津冀協(xié)同發(fā)展應是全面的協(xié)同、全面的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是其中的重要內容。目前,京津冀生態(tài)補償機制尚未形成多元化的補償主體結構,對生態(tài)價值直接提供者激勵不足,補償標準過低且缺乏可持續(xù)性,補償方式單一且市場化補償不足,需構建更為科學有效的生態(tài)補償機制。

現(xiàn) 狀

一是尚未形成多元化的生態(tài)補償機制。目前,政府補償中以中央補償為主并呈上升態(tài)勢,缺乏政府間常態(tài)化的橫向補償機制,生態(tài)服務受益地區(qū)與生態(tài)資源保護區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制,同時企業(yè)化的市場補償機制和非營利性社會組織參與機制也尚屬空白。

二是生態(tài)補償模式及機制對生態(tài)服務直接提供者激勵不足。自上而下的縱向補償資金落實到生態(tài)價值實際提供者的比例過小,直接的激勵作用大打折扣;各級補償客體的權責利不明確;缺乏隨著時間變化和資源稀缺程度變化而適時調整的補償機制。

三是補償標準過低且缺乏可持續(xù)性。依據(jù)生態(tài)投入和運營成本確定補償標準的機制尚未建立,目前有多項重點生態(tài)項目的補償標準遠低于項目建設的運營成本。以項目為載體的相關補償又缺乏可持續(xù)性,區(qū)內不同地區(qū)補償標準差距懸殊,且補償標準和范圍不能隨著成本和價格變化適時調整。

四是補償方式單一、市場化補償不足。京津冀地區(qū)尚缺乏基于生態(tài)資源產(chǎn)權交易的市場手段,比如碳排放權交易、排污權交易、水權交易等。即使是政府補償,方式也過于單一,多以項目補償、縱向補償為主,缺少地方間橫向補償、政府購買生態(tài)服務等多種方式的補償。

對 策

生態(tài)補償方面應明確分工

中央政府應重點解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題,主要包括提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎設施和教育醫(yī)療等公共服務水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升地方發(fā)展能力。地方政府應根據(jù)“誰受益誰付費”原則,進行基于項目的橫向補償。建立域內政府間橫向財政轉移支付制度,由重點開發(fā)和優(yōu)化調整地區(qū)(如北京、天津)向限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)(如張家口、承德)進行政府間橫向財政轉移支付,對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因環(huán)境保護政策實施所帶來的增支減收給予合理補償。

探索開發(fā)權有償轉讓機制

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境,其土地開發(fā)往往受到限制,并放棄很多發(fā)展機會。為兼顧地區(qū)間公平與效率,結合京津冀發(fā)展實際,借鑒國外土地發(fā)展權轉移制度,應積極探索開發(fā)權從禁止開發(fā)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)向重點開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的有償轉讓制度。比如,可嘗試將張家口市的一些土地開發(fā)權和發(fā)展權讓渡給其他城市,從其他城市的受益增值中獲得部分回報,用于生態(tài)建設,從而實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他地區(qū)的雙贏。

設立生態(tài)補償相關基金

建議按照地方財政收入的一定比例(如1%—2%),設立京津冀生態(tài)補償專項基金?；蚪梃b發(fā)達國家的經(jīng)驗做法,通過政府開征環(huán)境稅、氣候變化稅等作為投資,建立按企業(yè)模式運作的商業(yè)化基金,用于京津冀區(qū)域內生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。建立京津冀生態(tài)共同發(fā)展基金和區(qū)域開發(fā)銀行,用于區(qū)域跨界重大基礎設施建設補助、生態(tài)治理、區(qū)域信息平臺建設等公共服務領域,對跨界重大項目的實施給予資金支持。 (本文來源:經(jīng)濟日報 執(zhí)筆:首都經(jīng)濟貿易大學課題組 葉堂林 潘 鵬 馮軍寧)