編者的話 建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào),要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。這一重要講話精神,為我們切實貫徹新發(fā)展理念,堅持綠水青山就是金山銀山,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代,指明了方向。

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

環(huán)境是當(dāng)代人和后代人賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),優(yōu)美、清潔的生態(tài)環(huán)境對于提高人民群眾的生活質(zhì)量至關(guān)重要。目前,公眾環(huán)境意識日益覺醒,對環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高,從過去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。從國際層面上看,生態(tài)環(huán)境屬于一個國家的核心競爭力,環(huán)境污染和生態(tài)破壞不利于我國綜合國力和國際競爭力的提高,不利于中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。古今中外這方面的事例很多,其深刻教訓(xùn)必須認(rèn)真吸取。一段時期以來,中國的環(huán)境形勢極其嚴(yán)峻。若不及時補(bǔ)救,會危及中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。一些國家的相關(guān)實踐也證明,適時保護(hù)環(huán)境不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且還能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。也就是說,環(huán)境保護(hù)要有歷史責(zé)任感和歷史緊迫感,要有可持續(xù)發(fā)展觀即整體發(fā)展觀、長遠(yuǎn)發(fā)展觀和平衡發(fā)展觀。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面,推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。從這個角度講,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題則會影響生產(chǎn)力。

發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展,是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。不遵循自然規(guī)律,必然招致自然的報復(fù)。治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞需要巨大的經(jīng)濟(jì)代價,治療環(huán)境公害病也需要付出沉重的經(jīng)濟(jì)和社會代價。實踐證明,區(qū)域性大氣污染和流域水污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國生產(chǎn)力的發(fā)展。

相反,優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境會促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展甚至?xí)纬尚碌纳a(chǎn)力。比如,清潔優(yōu)美、生活適宜的環(huán)境有利于招商引資,有利于資本和技術(shù)集聚。生態(tài)環(huán)境改善,能夠降低國家和社會環(huán)境治理的成本,降低社會健康成本,促進(jìn)旅游等新興業(yè)態(tài)長足發(fā)展。同時,工業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境容量空間和資源供給也會得到保障。

深化生態(tài)文明體制改革,是從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮,在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,爭取更高質(zhì)量、有效益的發(fā)展,就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。

以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

改革的頂層設(shè)計必須建立在精確定位問題和矛盾的基礎(chǔ)上,才具有系統(tǒng)性、針對性和有效性。近年來,我國加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,圍繞在全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式提出了諸多有力的改革舉措。

社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這些年來,環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的短板。正是在此背景下,生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局,“綠水青山也是金山銀山”成為社會的共識。

良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾迫切的現(xiàn)實需要?！笆濉币?guī)劃綱要在“發(fā)展主線”部分提出:“貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),必須在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！边@其中,通過生態(tài)文明建設(shè)增加生態(tài)產(chǎn)品供給,無疑是一個十分重要的方面。

環(huán)境問題是一個系統(tǒng)性問題,既涉及經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,也涉及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問題,還涉及空間的優(yōu)化整合問題。因此,要以系統(tǒng)工程的思路抓生態(tài)建設(shè),切實把能源資源保障好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

在環(huán)境治理理念方面,生態(tài)文明體制改革要與全面建成小康社會的目標(biāo)結(jié)合起來,和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,將環(huán)境保護(hù)放在有質(zhì)量、有效益的要求下統(tǒng)籌考慮。只有樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,才能實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,才能平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)相融合。

在治理模式方面,要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋,建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,建立空間規(guī)劃體系,完善主體功能區(qū)制度,健全國土空間用途管制制度,建立國家公園體制,完善自然資源監(jiān)管體制,編制空間規(guī)劃,推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法,讓空間開發(fā)利用發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

在環(huán)境治理策略方面,應(yīng)當(dāng)在大系統(tǒng)之中找到工作的切入點和發(fā)力點,在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點,使我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在包容性和協(xié)同性發(fā)展的進(jìn)程中,環(huán)境問題會得到統(tǒng)籌解決。

為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠制度保障

目前,全面建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨和全社會的共識,下一步應(yīng)當(dāng)堅定信心,形成生態(tài)文明建設(shè)的合力,以堅決、有效的措施扎扎實實地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革,必須依靠制度和法治。從現(xiàn)實情況看,當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題,大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。因此,深化生態(tài)文明體制改革,必須構(gòu)建激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

在生態(tài)文明的制度建設(shè)方面,中央以現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向,聚焦生態(tài)文明建設(shè)和體制改革,已出臺了一系列的舉措,通過了史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》,修訂了《大氣污染防治法》。2015年4月,發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,全面系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出體制機(jī)制問題,中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此外,還出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等。這些改革措施,既反映了發(fā)達(dá)國家成功轉(zhuǎn)型、最終解決環(huán)境與發(fā)展問題的共性經(jīng)驗,也反映了我國在發(fā)展道路和發(fā)展模式上的深刻體會,體現(xiàn)了中國特色生態(tài)文明建設(shè)的制度自信。

可以說,生態(tài)文明建設(shè)的提出,有利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,為進(jìn)一步發(fā)展打下資源基礎(chǔ)、留下環(huán)境空間;有利于解決人民群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題,為人民提供高質(zhì)量的環(huán)境,促進(jìn)社會的和諧;有利于中國搶占國際競爭的制高點,提升國際影響力。

黨的十八屆三中全會以來,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本形成理論體系,生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)措施頻出,目前,環(huán)境保護(hù)的思想和行動定力正在形成,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)正在夯實,環(huán)境保護(hù)的紅利正在釋放,這些必然更加堅定我們繼續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)、走向社會主義生態(tài)文明新時代的信心。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 )