其三，優(yōu)化公共資源配置，減輕財(cái)政支出壓力，激活社會(huì)資源。

針對(duì)大幅降低社會(huì)保障繳費(fèi)率帶來的財(cái)政壓力，將部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃歸社保，充實(shí)社保實(shí)力，減輕財(cái)政壓力。同時(shí)，加快社保制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，建立更為公平的社會(huì)保障制度。調(diào)整地方國(guó)有資本（資產(chǎn)）存量結(jié)構(gòu)，在做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的前提下，兼并重組、處置低效國(guó)有資產(chǎn)，解決因地方融資平臺(tái)和“僵尸企業(yè)”而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)資源配置低效問題，激活社會(huì)資源，使資源在社會(huì)整體層面得到優(yōu)化配置。

其四，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大中央債務(wù)規(guī)模。

一方面，中央財(cái)政赤字仍有擴(kuò)大的空間，為應(yīng)對(duì)減稅帶來的收支壓力和發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，需要適度擴(kuò)大中央財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公債、環(huán)保公債等專項(xiàng)或特別國(guó)債。另一方面，調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，清理、消化地方政府及其融資平臺(tái)的存量債務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，加大各地債務(wù)清理力度，除債務(wù)置換之外，還應(yīng)采取轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)，壓縮地方政府及其融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模。

其五，調(diào)整財(cái)力分配方式，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力。

一是壓縮一般性支出，改革部分收入、資金使用機(jī)制。改革國(guó)有土地出讓金收入的使用范圍和方法，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力；改革庫(kù)款考核制度，清理專戶結(jié)余，統(tǒng)籌回收沉淀資金，增加民生保障能力；整合財(cái)政專項(xiàng)資金和基金，完善退出機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

二是合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)財(cái)力。結(jié)合下調(diào)增值稅和企業(yè)所得稅給財(cái)政分成帶來的影響，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基礎(chǔ)上，考慮稅收特點(diǎn)、征管條件、市縣承受能力等因素，規(guī)范地方各級(jí)政府間的收入、事權(quán)以及支出責(zé)任劃分。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的“大預(yù)算”。在統(tǒng)一財(cái)力、統(tǒng)一分配的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)預(yù)算體系，使一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接，納入統(tǒng)一的“大預(yù)算”，加強(qiáng)各預(yù)算資金之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。

四是維護(hù)財(cái)權(quán)的完整性，矯正財(cái)力分配的碎片化和分散化行為。改變一些準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)掌握大量財(cái)政資金分配權(quán)的狀況，提高財(cái)政資金的整體配置效益。（作者系財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）