（二）主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)新變化，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略，以稅制調(diào)整和優(yōu)化培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展先機(jī)

我國(guó)走向復(fù)興，國(guó)際環(huán)境非常重要。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十多年的戰(zhàn)略機(jī)遇期后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的變化，對(duì)我國(guó)的不利因素在增加，特別是隨著特朗普當(dāng)選美國(guó)新一屆總統(tǒng)，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定因素。中美之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，將成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的主要因素。

在諸多競(jìng)爭(zhēng)因素里面，制度競(jìng)爭(zhēng)是核心，而稅制競(jìng)爭(zhēng)又是制度競(jìng)爭(zhēng)中的重要一環(huán)。特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選期間，曾宣布以全面減稅為核心的經(jīng)濟(jì)政策競(jìng)選主張，主張將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅率簡(jiǎn)化、降低，并將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由目前的35%降至15%，提議對(duì)美國(guó)企業(yè)海外利潤(rùn)一次性征收10%的稅。這些主張不僅將增強(qiáng)了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還將促使大量海外資金回流美國(guó)。同時(shí)，2016年12月15日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將聯(lián)邦基金利率提升25個(gè)基點(diǎn)，表明美國(guó)進(jìn)入重啟加息周期，這也對(duì)我國(guó)帶來(lái)了較大壓力。無(wú)論特朗普做出的減稅承諾能否實(shí)現(xiàn)，我國(guó)都需主動(dòng)求變，拿出自己的應(yīng)對(duì)方案，形成稅制優(yōu)勢(shì)。一方面，如上文所分析，做好我國(guó)國(guó)內(nèi)自己的事情，解決稅制缺陷，優(yōu)化收入分配格局，穩(wěn)定內(nèi)在基礎(chǔ)；另一方面，以減稅為抓手，調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)稅負(fù)，使其輕裝上陣，增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，以減稅形成我國(guó)的稅制優(yōu)勢(shì)，減少美國(guó)加息和減稅帶來(lái)的負(fù)面影響。否則，我國(guó)將會(huì)十分被動(dòng)，處于極為不利的境地。

（三）倒逼行政改革，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，提升資源配置效率

實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展的內(nèi)在要求和基本保障。我國(guó)始終把推進(jìn)政府改革、調(diào)整政府職能作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體“松綁”。盡管取得較大成效，但政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系仍不平衡，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的諸多矛盾與問(wèn)題，也大都與此有關(guān)，特別是政府的“越位”和“缺位”，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和效果。解決這一問(wèn)題，不僅需要主動(dòng)改革，也需要實(shí)施倒逼機(jī)制，倒逼地方和一些部門“自我革命”。

通過(guò)“減稅——縮減支出——調(diào)整職能和事權(quán)——退出部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”這一邏輯，形成倒逼機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一方面，倒逼政府調(diào)整、下放部分事權(quán)。政府事權(quán)最終通過(guò)財(cái)政得以體現(xiàn)和落實(shí)。減稅，必然給財(cái)政支出帶來(lái)壓力，倒逼政府調(diào)整職能和事權(quán)，減少政府亂作為，為市場(chǎng)進(jìn)一步“松綁”，激發(fā)內(nèi)在活力。另一方面，倒逼地方政府加快處理地方債務(wù)和低效國(guó)有企業(yè)，在整體上盤活資源，以減輕減稅帶來(lái)的財(cái)政壓力。