黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！比绾喂芎酶刹?、從嚴(yán)治吏？習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的視角，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治方面的素養(yǎng)作了許多重要論述。這些論述是其治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于管好干部、從嚴(yán)治吏，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重大意義。

依法治國(guó)、依規(guī)治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要講話中，都強(qiáng)調(diào)了提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的重要性。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)、在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以及其他重要場(chǎng)合，都提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面肩負(fù)的重要責(zé)任。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體人數(shù)雖然不多，但“作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)”。

習(xí)近平總書記講，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠國(guó)家治理的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記講，干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，群眾看在眼里，記在心上，并會(huì)在自己的行動(dòng)中效法?，F(xiàn)在個(gè)別黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身素養(yǎng)的需要。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用”。同時(shí)，“在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞”。

十八屆四中全會(huì)通過的決定，把“法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”作為相同條件下優(yōu)先提拔使用的對(duì)象；2015年2月習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中，將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記將提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，概括為“尊法”、“學(xué)法”、“守法”和“用法”四個(gè)方面。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

習(xí)近平總書記常說，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，以上率下的精神更為凸顯。習(xí)近平總書記在這兩個(gè)文件的說明中指出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。

把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法放在第一位

領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維和法律信仰，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一個(gè)關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記講，之前通常提的是“學(xué)法尊法守法用法”，他在準(zhǔn)備省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話時(shí)反復(fù)考慮，“覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，要引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。他還說，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專家﹑法律顧問幫助把關(guān)。

與法治思維相對(duì)應(yīng)的是人治思維。習(xí)近平總書記指出，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。同時(shí)，要運(yùn)用法治方式，改變“一些地方和部門還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)”的辦法。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法是前提

習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提?！彼f：“法律規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那兒，要多學(xué)學(xué)、多看看?！痹谝婪ㄖ螄?guó)已確定為治國(guó)理政基本方略的今天，“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道”。習(xí)近平總書記說，“許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個(gè)重要原因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識(shí)，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)”。

十八屆四中全會(huì)決定提出，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。習(xí)近平總書記說，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一粒扣子扣好。習(xí)近平總書記希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)“法盲”，平時(shí)認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看或者在做事情前認(rèn)真查一查，就可以避免犯錯(cuò)誤、走邪路，因?yàn)楹芏嗍虑辄h紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定。

按照十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記講話的要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次全體會(huì)議審議通過，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，并把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。