在十八屆中央紀委七次全會上,習近平總書記強調(diào),全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,以新的認識指導新的實踐,嚴肅黨內(nèi)政治生活,強化黨內(nèi)監(jiān)督,推進標本兼治,全面加強紀律建設(shè),持之以恒抓好作風建設(shè),把反腐敗斗爭引向深入,不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

一、 馳而不息從嚴從實從細抓管黨治黨

以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局,通過全黨全國共同努力,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標初步實現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

全面從嚴治黨取得顯著成效,但仍然任重道遠。習近平總書記指出,管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運,而且關(guān)系國家和民族的前途命運,必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。全面從嚴治黨是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),要堅定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變,堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。要敢于堅持原則,完善配套措施,推動問責制度落地生根。他強調(diào):“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程,要嚴字當頭、實字托底,步步深入,善作善成;要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫”。管黨治黨,必須堅持不懈從嚴從實從細抓,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

習近平總書記強調(diào),黨的十八大以來,我們黨著力從嚴從細抓管黨治黨,黨在開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得出重要啟示,如堅持高標準和守底線的統(tǒng)一、抓懲治和抓責任的統(tǒng)一、查找問題和深化改革的統(tǒng)一、選人用人和嚴格管理等的統(tǒng)一。這些重要啟示和經(jīng)驗,要長期堅持。

在十八屆中央紀委七次全會上,習近平指出,“強化黨內(nèi)監(jiān)督,重在日常、貴在有恒”。黨的各級組織要敢于較真碰硬,見物見人見細節(jié),從點滴抓起,從具體問題管起,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。要坦誠相見、開誠布公,讓正常的批評和自我批評成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑,讓黨員、干部習慣在相互提醒和督促中進步。黨的各級組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫,在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。

二、 突出“關(guān)鍵少數(shù)”,落實“兩個責任”

全面從嚴治黨,必須突出“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來,習近平總書記多次指出,全面依法治國、全面從嚴治黨,必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。圍繞管好干部、從嚴治吏、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍這個問題,習總書記作了許多論述,特別強調(diào)領(lǐng)導干部要帶頭遵紀守法,率先垂范,為全黨全社會作出示范,帶動黨風政風民風進一步好轉(zhuǎn)。

大量腐敗案件表明,權(quán)力導致腐敗,絕對權(quán)力導致絕對腐敗。嚴肅黨內(nèi)政治生活,強化黨內(nèi)監(jiān)督,要將黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部作為重點對象。

習近平總書記指出,“黨的高級干部要做嚴肅黨內(nèi)政治生活的表率,始終把握正確政治方向,堅持政治立場和政治原則,遵守政治紀律和政治規(guī)矩,堅守正道、弘揚正氣,堅持原則、敢抓敢管”。“黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對表,校準自己的思想和行動”。

全面從嚴治黨,必須落實“兩個責任”。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任,不只是字面上的變化,更是實踐的發(fā)展和認識的深化。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分,黨的建設(shè)必須全面從嚴,各級黨組織及其負責人都是責任主體。習近平強調(diào),各級黨委要認真落實黨中央關(guān)于換屆工作的部署,堅持黨管干部原則不動搖,加強領(lǐng)導,嚴格把關(guān),嚴肅紀律,確保換屆工作正確方向。

各級紀委要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍,為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。

三、 堅持標本兼治,鑄牢理想信念

深入推進全面從嚴治黨,必須堅持標本兼治。習近平強調(diào),要堅持治標不松勁,不斷以治標促進治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養(yǎng)文化,守住為政之本。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,深化標本兼治,創(chuàng)新體制機制,健全法規(guī)制度。2016年1月1日起實施的《黨紀處分條例》圍繞黨紀戒尺要求,重在立規(guī),強調(diào)他律,開列負面清單,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線;同年7月8日實施的《問責條例》,突出管黨治黨政治責任,強化黨內(nèi)問責;十八屆六中全會審議通過的《準則》和《條例》,為完善黨內(nèi)政治生態(tài)、強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

早在2012年12月4日,習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上就講,“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律”。2016年1月1日起實施的《廉潔自律準則》重在立德,強調(diào)自律,為全體黨員和黨員領(lǐng)導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準?；谥醒爰o委七次全會作出“不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”的判斷,習近平強調(diào),全面從嚴治黨,“既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線,更要引導人向善向上,發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”。

他還強調(diào),要堅持共產(chǎn)黨人價值觀,不斷堅定和提高政治覺悟。面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾,是選擇前者還是后者,靠的就是覺悟,最終檢驗的是對黨和人民的忠誠。黨的領(lǐng)導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了,覺悟高了,就能找到自己行為的準星。修身立德是為政之基,從不敢、不能到不想,要靠鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂。

習近平指出,要依靠文化自信堅定理想信念。領(lǐng)導干部要不忘初心、堅守正道,必須堅定文化自信。黨員、干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界,去庸俗、遠低俗、不媚俗,做到修身慎行、懷德自重、清廉自守,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

四、 推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機融合

黨在長期執(zhí)政條件下,如何直面問題,不斷提升自我凈化、自我修復能力,強化黨內(nèi)監(jiān)督始終是重要課題。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性,使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,不僅要加強黨的自我監(jiān)督,還要實現(xiàn)與國家監(jiān)察的融合,做到“黨內(nèi)監(jiān)督無死角、國家監(jiān)察全覆蓋”。

2016年11月,中辦印發(fā)了在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點的方案。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,標志著健全國家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。

十八屆中央紀委七次全會上,習近平強調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策把握和工作銜接”。

深化國家監(jiān)察體制改革的目標,是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)。通過改革,實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。中央和試點地區(qū)目前已成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組。

按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定,要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。將“監(jiān)察機關(guān)”與“人大、政府、司法機關(guān)”并列,體現(xiàn)了中央改革國家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對改革的引領(lǐng)作用。

推進國家監(jiān)察體制改革,是人民代表大會制下國家機構(gòu)的改革和完善。各級監(jiān)察委員會必須由本級人大產(chǎn)生,作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān),與黨的紀律檢查委員會合署辦公,并與司法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接。

(任進,國家行政學院法學部教授 國家行政學院行政法研究中心主任)