城管法規(guī)應(yīng)提高層級

中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗教授認(rèn)為,現(xiàn)階段城管體制產(chǎn)生的各種問題,原因都在于沒有一部《城市管理法》來規(guī)定城市管理誰來管?管什么?怎么管?如何保障城管執(zhí)法?他研究發(fā)現(xiàn),此前城管綜合執(zhí)法的法律依據(jù)和法律地位經(jīng)常被質(zhì)疑,究其根本原因,就是缺少在國家層面的專門立法。

針對8月19日住建部發(fā)布的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》,莫于川認(rèn)為,以部門規(guī)章的形式進行城管執(zhí)法立法,法律位階顯低,在權(quán)限配置、隊伍建設(shè)、信息共享等方面存在明顯不足。特別是最掣肘城管執(zhí)法的部門協(xié)作方面的內(nèi)容,在規(guī)章中無法體現(xiàn)。

對此,莫于川建議,城市管理立法不能再走傳統(tǒng)的立法思路,特別在有較多前期立法實踐經(jīng)驗情況下,貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求,立法位階越高越好,至少由國務(wù)院制定行政法規(guī)。

應(yīng)松年教授認(rèn)為,城市管理主要是地方的事權(quán)。但是,有許多共同性的問題需要解決。這個共同性的問題包括城管執(zhí)法體制、權(quán)限、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、培訓(xùn)等問題,應(yīng)該由中央立法規(guī)范。在此之外,應(yīng)該交由城市政府因地制宜,形成各自特色。（本報記者萬靜）