頂層設計呼之欲出

值得注意的是，若沒有系統(tǒng)推動，單靠“摸著石頭過河”，社保改革或?qū)⒚媾R“一盤散沙”或“紙上談兵”的尷尬。

中國社會保障學會會長鄭功成曾指出，目前中國自下而上、局部試驗的社保改革方式盡管調(diào)動了地方政府的積極性，但“缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設計的改革，必定陷入改革方案五花八門、改革舉措莫衷一是的泥潭”，甚至可能形成和固化利益分割格局，給改革帶來巨大阻力。

關(guān)信平舉例說，受社會救助體系頂層設計缺失影響，目前各方圍繞城市最低生活保障工作沒有達成共識?？紤]到城市仍有不少人生活貧困，社會救助相對薄弱，應提高補助標準，擴大覆蓋面，但有地方卻“反其道而行之”，這種分歧給解決相對貧困問題帶來了不利影響。

分析人士認為，在此情況下，要加快社保改革，應在宏觀層面提出完整社會保障體系的頂層設計，超越單一制度層面對改革進行通盤考慮，對社會保險、社會救助、社會福利三大基本制度進行合理分工。此外，還應加強某一具體保障制度改革的頂層設計，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等。

官方對此已有所動作。養(yǎng)老保險方面，人力資源和社會保障部部長尹蔚民今年早些時候透露，目前正在對養(yǎng)老保險體系進行頂層設計，包括推行全民參保計劃、推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、完善個人賬戶制度等。醫(yī)療保險方面，官方亦要求對整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保加強制度頂層設計，明確時間表與路線圖。

有理由期待，隨著頂層設計不斷完善，中國社保改革將走得更穩(wěn)。