互聯網創(chuàng)造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領域。作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，互聯網把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。

但互聯網在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰(zhàn)。當前互聯網全球治理體系發(fā)展不均衡，規(guī)則不健全，秩序不合理，結構畸形、霸權宰制、法治貧困。因此需認清問題，著力解決。

互聯網全球治理體系沉疴纏身

這體現為一個根本、兩個鴻溝和三個方面：

一個根本是，因為歷史原因，作為全球互聯網架構支撐基礎的13個根服務器，其中1個主根服務器和9個輔根服務器都在美國，其他3個輔根服務器分別在英國、日本和瑞典。導致在極端情況下，其他國家有被從互聯網抹掉或者拒絕互聯網服務的危險。

兩個鴻溝，一是互聯網核心軟硬件、海底光纜、基礎架構都掌握在美國為首的西方網絡發(fā)達國家中，導致他們恃強凌弱，監(jiān)聽監(jiān)控，暗藏后門；二是互聯網應用上，網絡發(fā)達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大，網絡霸權國家濫用權力，網絡發(fā)達國家更藉此獲得超額利潤。

三個方面，第一是主權國家利益方面。網絡監(jiān)聽、網絡監(jiān)控、網絡攻擊、網絡恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網絡運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網絡遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網”病毒襲擊、2013年“棱鏡”監(jiān)聽事件等，2015年12月，因遭網絡攻擊，烏克蘭1/3區(qū)域斷電，2016年10月，美國東海岸網絡也遭攻擊而大面積癱瘓。

第二是個人利益方面。隱私權、財產權、信息自由權都岌岌可危；個人賬戶、電子財產、電子郵箱、社交網絡，頻受威脅；如震驚中外的“要塞”僵尸網絡，入侵全球500萬個人電腦及數十家國際金融機構，于半年內盜竊5億美元。中國互聯網協(xié)會發(fā)布的《2016中國網民權益保護調查報告》顯示，從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經濟損失高達915億元。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。

第三是開發(fā)者利益方面。知識產權頻受侵犯，公平競爭日益惡化，互聯網企業(yè)商業(yè)利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯網和信息的控制與利用之間充滿張力。

法治貧困的全球互聯網治理

當前的全球互聯網體系是充滿霸權與宰制的互聯網體系。

一是有治理但實質上叢林社會。負責互聯網名稱與數字地址分配的ICANN，為互聯網制定標準的國際互聯網協(xié)會（ISOC）、定義整個互聯網發(fā)展規(guī)劃并進行技術協(xié)調的互聯網架構委員會（IAB）、負責互聯網技術規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯網工程任務中（IETF）等等，一系列國際互聯網運行管理的主要機構，其成員構成和管理層主要體現網絡發(fā)達國家利益，第三世界國家話語權缺失。

二是有規(guī)則但無法治的技術治理。形式上技術社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則，實質是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯網的叢林社會，對國際正義、尤其是對第三世界國家不利。這實際是一種霸權之下宰制與被宰制的國際關系。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現行國際互聯網治理體制中權力分配的嚴重失衡，導致有些掌握壓倒性先進互聯網科技優(yōu)勢和壟斷互聯網治理權力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”、“五眼聯盟”、“震網”病毒、軟件后門、網絡木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。

中國方案為互聯網全球治理法治化轉型提供支撐

在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯網大會上，基于對當前互聯網全球治理機制之缺陷的深刻洞察，國家主席習近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系?！?/p>

他提出，推動全球互聯網治理體系變革應該堅持四項原則，即，尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序；為構建網絡空間命運共同體，提出五點主張，一是加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通，二是打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒，三是推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮，四是保障網絡安全，促進有序發(fā)展，五是構建互聯網治理體系，促進公平正義。這一思想切中了互聯網全球治理問題背后所存在的制度困境，為互聯網全球治理指明了法治化方向，為互聯網全球治理的法治建構提出了中國方案?；ヂ摼W的全球治理法治化要堅持尊重國家主權原則，建立平等參與互聯網規(guī)則制定的機制，增強全球互聯網治理的制度供給，最終實現全球互聯網共享共治。

全球互聯網治理的法治建構

互聯網是人類美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。筆者沒有能力提出一個法治化建構的完美方案，只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。

首先是堅持尊重網絡主權原則。這是互聯網全球治理的法治構建的邏輯前提，只有在尊重主權的前提下所實現的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。

其次增強全球互聯網治理的制度供給。為解決當前的互聯網亂象，需要在各方平等參與的全球互聯網交流平臺的基礎上，增強全球互聯網治理的制度供給，制定各種相關的網絡空間國際標準，包括網絡安全標準和網絡技術標準；制定國際規(guī)則，包括利益攸關主體的行為規(guī)范。

當今世界，每四個網民中，就有一個是中國網民，中國理應肩負起網絡大國的責任和擔當。近年來，中國在國內加強了依法治網、依法管網，大力推進網絡空間法治化，同時，積極參與全球互聯網治理，推進國際互聯網治理體系法治化進程，從而為未來互聯網全球法治的構建提供可能。

（作者系中國社會科學院法學研究所副研究員）