近期，中國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)高溫天氣，烈日之下，高溫津貼發(fā)放、戶外作業(yè)停工等高溫勞動(dòng)保護(hù)的落實(shí)，再度成為輿論焦點(diǎn)。然而，在國(guó)家明文規(guī)定“防暑降溫措施”的背景下，一些用工單位卻將政策置若罔聞。三伏盛夏，勞動(dòng)者的“酷暑權(quán)利”誰(shuí)來(lái)維護(hù)？

　　民眾關(guān)注“酷暑權(quán)利” 高溫津貼成“畫餅”？

　　7月中旬以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)入夏以來(lái)最大范圍和強(qiáng)度的高溫天氣，中央氣象臺(tái)連續(xù)發(fā)布高溫預(yù)警，持續(xù)的“燒烤模式”也讓人們開始關(guān)注自己的“酷暑權(quán)利”。

　　“高溫津貼就是個(gè)傳說(shuō)”，“屋里吹空調(diào)的拿補(bǔ)貼，工地干活的卻白曬”，“補(bǔ)貼就是一碗綠豆湯”……近日，一則“八成勞動(dòng)者難足額拿到高溫津貼”的新聞再度引發(fā)網(wǎng)友吐槽。

　　“高溫津貼”，這幾乎是近年來(lái)每逢夏季都無(wú)法回避的輿論熱詞。國(guó)家層面在2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》明確規(guī)定，“用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。”

　　兩年來(lái)，全國(guó)各地相繼出臺(tái)高溫津貼的地方標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)措施。今年，北京、天津、浙江、寧夏等多地還調(diào)整了高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如，北京室外和室內(nèi)高溫作業(yè)的補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)上漲到每人每月180元和120元，分別上漲60元和30元；天津由去年每人每天21元提高到每人每天24元。

　　但是，在民眾眼中，政府設(shè)計(jì)的高溫津貼，似乎總是“看上去很美”。

　　近年來(lái)，根據(jù)各地媒體對(duì)于高溫津貼的相關(guān)報(bào)道，用人單位對(duì)補(bǔ)貼“躲貓貓”的手段可謂花祥繁多。諸如將高溫津貼政策置若罔聞，把車間溫度計(jì)永遠(yuǎn)調(diào)在33℃以下，用綠豆湯、糖茶代替津貼……一些企業(yè)將高溫津貼視為一種“可發(fā)可不發(fā)”的企業(yè)福利。

　　有媒體近期做的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，高達(dá)69%的受訪者甚至“沒聽說(shuō)有高溫津貼，更沒領(lǐng)取過(guò)”。有網(wǎng)友調(diào)侃道，“招工難的時(shí)候，高溫補(bǔ)貼成了廠子招人的廣告，入職之后就發(fā)現(xiàn)，一切都是‘畫餅’。”

　　懲處乏力致企業(yè)有恃無(wú)恐 勞動(dòng)者面臨維權(quán)難

　　既有國(guó)家規(guī)定，也有地方標(biāo)準(zhǔn)，那到底是誰(shuí)給了一些用人單位將高溫津貼置若罔聞的勇氣？

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉向中新網(wǎng)記者分析，雖然國(guó)家在2012年就出臺(tái)了《防暑降溫措施管理辦法》，但是針對(duì)高溫津貼發(fā)放、高溫作業(yè)時(shí)間、甚至戶外作業(yè)停工等高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)，企業(yè)不執(zhí)行如何處罰，監(jiān)管缺位責(zé)任在誰(shuí)，目前很多保障政策落地的細(xì)節(jié)缺乏制度明晰。

　　“這個(gè)規(guī)定本身就是一種‘軟約束’，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力。一些地方甚至沒有可操作性的處罰標(biāo)準(zhǔn)，懲處方面的欠缺，是用人單位敢以身試法的主要原因。”張車偉說(shuō)。

　　此外，在專家看來(lái)，高溫補(bǔ)貼政策在宣傳普及方面也存在欠缺，畢竟，相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)上發(fā)個(gè)通知，很難保證那些身處工地、街頭的建筑工、環(huán)衛(wèi)工、快遞員可以知曉自己在頭頂烈日的時(shí)候，還有一份應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)利。

　　除了政策制定、監(jiān)管方面的欠缺，在當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)強(qiáng)勢(shì)、員工弱勢(shì)的大背景下，面對(duì)較高的維權(quán)成本，勞動(dòng)者不去維權(quán)、不敢維權(quán)的現(xiàn)實(shí)，也被認(rèn)為是高溫政策難落地的重要原因。

　　專家表示，當(dāng)前，高溫作業(yè)維權(quán)需要員工自己舉證，難度大且較為耗時(shí)，在強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)面前，為了保住“飯碗”，也鮮有員工為了幾百塊錢的高溫津貼去投訴單位。

　　“當(dāng)前，諸如農(nóng)民工工資問(wèn)題、勞動(dòng)合同問(wèn)題、勞務(wù)派遣問(wèn)題、同工不同酬問(wèn)題等等，這些關(guān)系勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的基本問(wèn)題尚難完全破解的背景下，很難期待企業(yè)自覺去執(zhí)行高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)。”張車偉說(shuō)。

　　正如專家分析，有評(píng)論稱，對(duì)于酷暑中勞作的一線工人來(lái)說(shuō)，如果聯(lián)想到工資這種受到嚴(yán)格保護(hù)的法定權(quán)利，都要借助相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)才能得到解決，那么實(shí)現(xiàn)高溫津貼的足額發(fā)放，其前景自然難言樂(lè)觀。

　　監(jiān)管不能“九龍治水” 勞動(dòng)者維權(quán)需有法可依

　　誠(chéng)然，勞動(dòng)力市場(chǎng)的大環(huán)境需要長(zhǎng)時(shí)間的制度治理，但是，政府部門卻不能以此為由，放松對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前政策的“落地之難”和“懲處乏力”，有法律專家也在呼吁：呵護(hù)高溫下勞動(dòng)者，需要法律跟進(jìn)。

　　如上文所述，當(dāng)前，針對(duì)高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)，主要依據(jù)2012年由國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施管理辦法》。但是，有分析稱，這只是“指導(dǎo)性意見”、行業(yè)準(zhǔn)則，而非有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政法規(guī)。

　　針對(duì)上述《辦法》的落實(shí)，各地情況并不一致，僅有少數(shù)省份出臺(tái)了具有嚴(yán)格法律效力的省級(jí)政府規(guī)章進(jìn)行強(qiáng)制性落實(shí)，更多地方僅僅只是出臺(tái)“紅頭文件”予以貫徹，而有些地方甚至連最基本的高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至今也尚未明確。

　　“目前，高溫津貼在關(guān)于勞動(dòng)者的相關(guān)法律中是沒有規(guī)定的，政府部門出臺(tái)的管理辦法也是政策性的。高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，所以，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列出《勞動(dòng)法》，提高其執(zhí)行效力。”中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員支振鋒向中新網(wǎng)記者說(shuō)。

　　按照上述《辦法》，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督管理工作。工會(huì)組織依法對(duì)用人單位高溫作業(yè)、高溫天氣采取勞動(dòng)保護(hù)措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　在支振鋒看來(lái)，上述對(duì)于高溫勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管的“九龍治水”局面，也是導(dǎo)致政策執(zhí)行難的癥結(jié)之一。

　　“監(jiān)管部門太多，監(jiān)管責(zé)任不明晰，這可能導(dǎo)致監(jiān)管者推諉責(zé)任、勞動(dòng)者投訴無(wú)門。”支振鋒說(shuō)，政府部門在落實(shí)高溫勞動(dòng)保護(hù)的過(guò)程中，既要有政策制定，更要有明晰監(jiān)管落實(shí)的責(zé)任，政策一旦出臺(tái)，就必須保證其剛性和權(quán)威性。