健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。完善基于主體功能定位的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)設(shè)定數(shù)量紅線，建立紅線管控制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到具體區(qū)域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、管理有機(jī)銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。同步開(kāi)展永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填海總量控制制度，對(duì)海岸線實(shí)行分類分級(jí)管理。

推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。將武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶作為試點(diǎn)區(qū)域，2016年出臺(tái)武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)實(shí)施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護(hù)區(qū)功能，改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅(jiān)持整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國(guó)家公園管理局，對(duì)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護(hù)和管理。根據(jù)保護(hù)對(duì)象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行分區(qū)，劃定特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，確保核心保護(hù)區(qū)不變動(dòng)、保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低，到2017年形成突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)家公園保護(hù)管理模式。

（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。探索利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年研究出臺(tái)福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理機(jī)制，對(duì)排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制委托第三方治理。實(shí)施河流管養(yǎng)制度，實(shí)行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

建立用能權(quán)交易制度。繼續(xù)推進(jìn)水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2017年出臺(tái)福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易，率先開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系建設(shè)，建立用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動(dòng)開(kāi)展跨區(qū)域用能權(quán)交易。

建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，出臺(tái)福建省碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報(bào)告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運(yùn)行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展碳排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的對(duì)接。支持福建省開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

完善排污權(quán)交易制度?？偨Y(jié)造紙、水泥等8個(gè)行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善儲(chǔ)備制度，建立排污權(quán)儲(chǔ)備體系，力爭(zhēng)2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易制度。探索推進(jìn)流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開(kāi)發(fā)排污權(quán)金融屬性，增強(qiáng)排污權(quán)流動(dòng)性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。

構(gòu)建綠色金融體系。積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，2017年研究出臺(tái)福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財(cái)政貼息、助保金等綠色信貸扶持機(jī)制，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)打造綠色金融集團(tuán)，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。支持海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺(tái)，不斷提升服務(wù)水平，打造全國(guó)重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，2016年年底前出臺(tái)福建省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開(kāi)披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評(píng)級(jí)體系，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用，2017年修訂完善福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，加大補(bǔ)償力度，資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。支持福建省與廣東省開(kāi)展汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度。2018年開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，使綠水青山的保護(hù)者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。

完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。研究建立森林管護(hù)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機(jī)制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個(gè)縣（市）開(kāi)展贖買試點(diǎn)，此后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在贖買基礎(chǔ)上，探索收儲(chǔ)、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后要著力改善和提升其生態(tài)功能，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。