八、 加強社會組織自身建設(shè)

（一）健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對具備條件的分支機構(gòu)，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設(shè)立分支機構(gòu)的全國性、跨區(qū)域社會組織，除按有關(guān)規(guī)定由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委加強黨的領(lǐng)導(dǎo)外，住所地及分支機構(gòu)所在地黨委應(yīng)當(dāng)按照“條塊結(jié)合”的要求，加強對有關(guān)社會組織及其分支機構(gòu)黨組織的日常指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。

（三）加強社會組織誠信自律建設(shè)。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責(zé)任標準體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。強化社會組織管理服務(wù)意識，社會團體設(shè)立機構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務(wù)、只收費不管理的現(xiàn)象。

（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務(wù)員兼任社會團體負責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

九、 加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強相關(guān)管理力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，地方各級要建立相應(yīng)機制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。重視和加強社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機制。

（二）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準，全國性重要社會組織可以設(shè)立黨組。各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）加強社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障，提倡企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。加強對社會組織負責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程。

十、 抓好組織實施

（一）加快法制建設(shè)。加快修訂出臺社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理條例。研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會等方面的單項法律法規(guī)。加快調(diào)研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據(jù)本意見精神出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

（二）加強服務(wù)管理能力建設(shè)。各有關(guān)部門、地方各級政府要寓服務(wù)于管理中，加強社會組織管理服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構(gòu)和人員負責(zé)社會組織登記管理日常工作。重點加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快建設(shè)全國社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺，推進社會組織法人庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發(fā)展營造良好社會氛圍。

（四）做好督促落實工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)社會組織管理制度改革的具體實施意見，做好組織貫徹落實工作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會組織改革工作。民政部要會同有關(guān)部門做好本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。