五、 依法做好社會組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進直接登記。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進行評估。國務(wù)院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責(zé)人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發(fā)起人責(zé)任。國務(wù)院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責(zé)，對社會組織登記之前的活動負責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準機關(guān)要嚴肅問責(zé)。

六、 嚴格管理和監(jiān)督

（一）加強對社會組織負責(zé)人的管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責(zé)人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會組織負責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風(fēng)險評估、預(yù)警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務(wù)、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。審計機關(guān)要對社會組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

（三）加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責(zé)任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。

（四）規(guī)范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項，參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負責(zé)”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。民政部要會同有關(guān)部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責(zé)組織實施。地方社會組織試點工作，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負責(zé)組織實施，試點方案要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會。已開展試點工作的地區(qū)要根據(jù)本意見精神進一步完善試點工作。

（五）加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。民政部要會同有關(guān)部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

七、 規(guī)范社會組織涉外活動

引導(dǎo)社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負責(zé)其外事管理的單位批準。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報批。