□問(wèn)題

地方基層基礎(chǔ)工作尚薄弱

此次督查中發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門工作任務(wù)重，人員配備少，不能及時(shí)有效化解信訪矛盾糾紛。比如,隆回縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣又是瑤族聚居地,信訪人所在的小沙江鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn),發(fā)展中的矛盾較多，問(wèn)題復(fù)雜，處理難度大，但基層人員不足、專職力量不夠。

有的在信訪事項(xiàng)受理處理程序不規(guī)范，直接影響了信訪工作效能。比如，耒陽(yáng)市何生（化名）信訪事項(xiàng)，信訪部門替代有權(quán)處理機(jī)關(guān)錄入答復(fù)意見(jiàn)書，答復(fù)主體不適格、且答復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、格式不規(guī)范、理由不充分。再如，隆回縣信訪局將小魏（化名）反映環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)等多方面問(wèn)題的信訪事項(xiàng)交辦到?jīng)]有調(diào)查處理權(quán)的鎮(zhèn)政府，這些均不符合《信訪條例》規(guī)定。

有的信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用程度不高，使工作效果打了折扣。有的是因?yàn)榈胤交蚵毮懿块T沒(méi)有及時(shí)將有關(guān)處理意見(jiàn)的證據(jù)材料上傳系統(tǒng)。比如，湘潭縣馬紅（化名）信訪事項(xiàng)，地方對(duì)群眾訴求處理得很主動(dòng)、很到位，做了大量的化解工作，群眾很滿意，但卻沒(méi)有將相關(guān)情況及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，致使該事項(xiàng)被列入督查對(duì)象，增加了行政成本。

□對(duì)話

中央信訪督查組湖南組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪局辦信司副司長(zhǎng)張仁光

網(wǎng)上投訴功效不次于走訪

>>談督查

督查組走后還將保持日常跟蹤

京華時(shí)報(bào)：此次督查案件包括核實(shí)抽查、重點(diǎn)督查、回訪督查等3類，是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、什么流程選定的？

張仁光：所有督查事項(xiàng)均是由國(guó)家信訪局業(yè)務(wù)司室提供，經(jīng)督查室審閱，報(bào)主管副局長(zhǎng)審核把關(guān)，再經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定，選案環(huán)節(jié)公正公開(kāi)。核實(shí)抽查案件重點(diǎn)篩選群眾反映屬實(shí)或部分屬實(shí)、涉及人數(shù)多、解決難度大、地方匯報(bào)與回訪情況有出入的信訪事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)司室近期補(bǔ)充篩選的28件典型信訪事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督查，推動(dòng)信訪問(wèn)題的妥善解決。此外，對(duì)之前實(shí)地督查的10件信訪事項(xiàng)進(jìn)行回訪，重點(diǎn)選取問(wèn)題未徹底解決、個(gè)別群眾仍在信訪的事項(xiàng)，推動(dòng)督查意見(jiàn)落實(shí)到位，每省2件。

京華時(shí)報(bào)：對(duì)于回訪案件，地方落實(shí)情況如何？

張仁光：從湖南的2個(gè)回訪案例看，地方根據(jù)上次督查意見(jiàn)做了大量艱苦細(xì)致的工作，群眾大部分訴求已得到解決，個(gè)別問(wèn)題由于需要找到相關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)做溝通協(xié)調(diào)工作，所以還需要一段時(shí)間。比如，常德市鼎城區(qū)湯某等人反映的拆遷安置信訪事項(xiàng)，200多戶安置房已修繕完畢，對(duì)剩下20多戶，由于當(dāng)事人在外地務(wù)工，地方正在積極聯(lián)系協(xié)商，以盡快修繕，把所有問(wèn)題解決到位。

京華時(shí)報(bào)：一些信訪人心中仍會(huì)有疑慮，當(dāng)中央信訪督查組走后他們的訴求是否能及時(shí)落實(shí)到位。督查組后期如何督促地方政府及有關(guān)部門落實(shí)督查建議及方案？

張仁光：督查組走后還有3條跟蹤督查渠道。一是將全部督查事項(xiàng)移交省信訪工作聯(lián)席辦，由他們列入重點(diǎn)跟蹤督辦事項(xiàng)；二是回京后我們還將督查事項(xiàng)連同情況報(bào)告移交我局相關(guān)業(yè)務(wù)司室，由他們保持日常跟蹤督查，同時(shí)我們也要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是，如果有必要，可再列入以后實(shí)地督查的回訪事項(xiàng)。如果群眾合理訴求長(zhǎng)期得不到解決，可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

>>談問(wèn)題

政策滯后不能成打馬虎眼借口

京華時(shí)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)您如何看待在信訪事項(xiàng)中仍舊突出的涉農(nóng)、涉征地的問(wèn)題？

張仁光：這些年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了利益多元化、訴求多樣化等情況，也導(dǎo)致了相應(yīng)矛盾糾紛的產(chǎn)生。10多年來(lái)，涉農(nóng)、涉眾、涉及多方利益的問(wèn)題，相關(guān)政策也越來(lái)越完善，但若對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題漠視、淡化，那么就會(huì)“小變大、大變炸”。政策的滯后性，不能成為工作中打馬虎眼的借口，一定要依法依規(guī)辦事。

京華時(shí)報(bào)：在同一信訪事項(xiàng)中，不同信訪群體存在攀比心，甚至要求過(guò)高時(shí)怎樣處理？

張仁光：攀比心理是產(chǎn)生信訪活動(dòng)的原因之一，這就要求政策制定者充分考慮政策的銜接性，政策執(zhí)行者做到公平公正。對(duì)于群眾是否因攀比而信訪，主要還是看其訴求是否符合政策規(guī)定。對(duì)符合政策、同時(shí)也具備解決條件的，就要及時(shí)解決；對(duì)不符合政策的過(guò)高要求，要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，不能亂開(kāi)口子，同時(shí)要做好群眾的思想疏導(dǎo)和政策宣傳工作。這里需要注意的是，對(duì)于那些不合理、不合規(guī)甚至不合法的訴求，不能因其信訪活動(dòng)形式過(guò)激而簡(jiǎn)單地采取“花錢買平安”的措施來(lái)解決。

京華時(shí)報(bào)：基層在案件解決過(guò)程中，上訪人的心結(jié)如何解開(kāi)，對(duì)上訪人的心理創(chuàng)傷后期如何化解？

張仁光：有些群眾為了維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益而長(zhǎng)期信訪，形成了“上訪心結(jié)”，給其身心及生活也帶來(lái)很大的負(fù)面影響。對(duì)于這種情況，基層首先要換位思考，設(shè)身處地、充分理解信訪人的訴求，找準(zhǔn)其“心結(jié)”。其次是要對(duì)自身工作存在的失誤進(jìn)行反思、檢討，盡快糾錯(cuò)，以疏解其“心結(jié)”。在法律政策允許范圍內(nèi)，克服困難，最大限度地滿足信訪人的合理訴求，徹底打開(kāi)其“心結(jié)”?；蚴翘峁I(yè)心理咨詢和法律咨詢，對(duì)信訪群眾進(jìn)行心理?yè)嵛亢头蓭椭?；?dòng)員其親屬友人等進(jìn)行有效的勸慰和思想幫助，防止再生“心結(jié)”。