□問題

地方基層基礎(chǔ)工作尚薄弱

此次督查中發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門工作任務(wù)重，人員配備少，不能及時有效化解信訪矛盾糾紛。比如,隆回縣作為國家級貧困縣又是瑤族聚居地,信訪人所在的小沙江鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn),發(fā)展中的矛盾較多，問題復(fù)雜，處理難度大，但基層人員不足、專職力量不夠。

有的在信訪事項受理處理程序不規(guī)范，直接影響了信訪工作效能。比如，耒陽市何生（化名）信訪事項，信訪部門替代有權(quán)處理機關(guān)錄入答復(fù)意見書，答復(fù)主體不適格、且答復(fù)內(nèi)容簡單、格式不規(guī)范、理由不充分。再如，隆回縣信訪局將小魏（化名）反映環(huán)境保護(hù)、國土資源、安全生產(chǎn)等多方面問題的信訪事項交辦到?jīng)]有調(diào)查處理權(quán)的鎮(zhèn)政府，這些均不符合《信訪條例》規(guī)定。

有的信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用程度不高，使工作效果打了折扣。有的是因為地方或職能部門沒有及時將有關(guān)處理意見的證據(jù)材料上傳系統(tǒng)。比如，湘潭縣馬紅（化名）信訪事項，地方對群眾訴求處理得很主動、很到位，做了大量的化解工作，群眾很滿意，但卻沒有將相關(guān)情況及時錄入信息系統(tǒng)，致使該事項被列入督查對象，增加了行政成本。

□對話

中央信訪督查組湖南組組長、國家信訪局辦信司副司長張仁光

網(wǎng)上投訴功效不次于走訪

>>談督查

督查組走后還將保持日常跟蹤

京華時報：此次督查案件包括核實抽查、重點督查、回訪督查等3類，是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、什么流程選定的？

張仁光：所有督查事項均是由國家信訪局業(yè)務(wù)司室提供，經(jīng)督查室審閱，報主管副局長審核把關(guān)，再經(jīng)局長辦公會集體討論決定，選案環(huán)節(jié)公正公開。核實抽查案件重點篩選群眾反映屬實或部分屬實、涉及人數(shù)多、解決難度大、地方匯報與回訪情況有出入的信訪事項。同時，對業(yè)務(wù)司室近期補充篩選的28件典型信訪事項進(jìn)行重點督查，推動信訪問題的妥善解決。此外，對之前實地督查的10件信訪事項進(jìn)行回訪，重點選取問題未徹底解決、個別群眾仍在信訪的事項，推動督查意見落實到位，每省2件。

京華時報：對于回訪案件，地方落實情況如何？

張仁光：從湖南的2個回訪案例看，地方根據(jù)上次督查意見做了大量艱苦細(xì)致的工作，群眾大部分訴求已得到解決，個別問題由于需要找到相關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)做溝通協(xié)調(diào)工作，所以還需要一段時間。比如，常德市鼎城區(qū)湯某等人反映的拆遷安置信訪事項，200多戶安置房已修繕完畢，對剩下20多戶，由于當(dāng)事人在外地務(wù)工，地方正在積極聯(lián)系協(xié)商，以盡快修繕，把所有問題解決到位。

京華時報：一些信訪人心中仍會有疑慮，當(dāng)中央信訪督查組走后他們的訴求是否能及時落實到位。督查組后期如何督促地方政府及有關(guān)部門落實督查建議及方案？

張仁光：督查組走后還有3條跟蹤督查渠道。一是將全部督查事項移交省信訪工作聯(lián)席辦，由他們列入重點跟蹤督辦事項；二是回京后我們還將督查事項連同情況報告移交我局相關(guān)業(yè)務(wù)司室，由他們保持日常跟蹤督查，同時我們也要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是，如果有必要，可再列入以后實地督查的回訪事項。如果群眾合理訴求長期得不到解決，可以啟動問責(zé)機制。

>>談問題

政策滯后不能成打馬虎眼借口

京華時報：請問您如何看待在信訪事項中仍舊突出的涉農(nóng)、涉征地的問題？

張仁光：這些年來，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了利益多元化、訴求多樣化等情況，也導(dǎo)致了相應(yīng)矛盾糾紛的產(chǎn)生。10多年來，涉農(nóng)、涉眾、涉及多方利益的問題，相關(guān)政策也越來越完善，但若對涉及群眾利益的問題漠視、淡化，那么就會“小變大、大變炸”。政策的滯后性，不能成為工作中打馬虎眼的借口，一定要依法依規(guī)辦事。

京華時報：在同一信訪事項中，不同信訪群體存在攀比心，甚至要求過高時怎樣處理？

張仁光：攀比心理是產(chǎn)生信訪活動的原因之一，這就要求政策制定者充分考慮政策的銜接性，政策執(zhí)行者做到公平公正。對于群眾是否因攀比而信訪，主要還是看其訴求是否符合政策規(guī)定。對符合政策、同時也具備解決條件的，就要及時解決；對不符合政策的過高要求，要堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，不能亂開口子，同時要做好群眾的思想疏導(dǎo)和政策宣傳工作。這里需要注意的是，對于那些不合理、不合規(guī)甚至不合法的訴求，不能因其信訪活動形式過激而簡單地采取“花錢買平安”的措施來解決。

京華時報：基層在案件解決過程中，上訪人的心結(jié)如何解開，對上訪人的心理創(chuàng)傷后期如何化解？

張仁光：有些群眾為了維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益而長期信訪，形成了“上訪心結(jié)”，給其身心及生活也帶來很大的負(fù)面影響。對于這種情況，基層首先要換位思考，設(shè)身處地、充分理解信訪人的訴求，找準(zhǔn)其“心結(jié)”。其次是要對自身工作存在的失誤進(jìn)行反思、檢討，盡快糾錯，以疏解其“心結(jié)”。在法律政策允許范圍內(nèi)，克服困難，最大限度地滿足信訪人的合理訴求，徹底打開其“心結(jié)”?；蚴翘峁I(yè)心理咨詢和法律咨詢，對信訪群眾進(jìn)行心理撫慰和法律幫助；動員其親屬友人等進(jìn)行有效的勸慰和思想幫助，防止再生“心結(jié)”。