揭秘

慈善法草案如何上會(huì)審議？

作為一部列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目的國(guó)家大法，慈善法草案將在本次全國(guó)人代會(huì)上進(jìn)行審議。

慈善法草案上會(huì)要經(jīng)過(guò)哪些流程？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂向記者介紹，按照法律規(guī)定，草案在經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議之前，要先由全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議。目前，慈善法草案已經(jīng)兩次經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議，分別在2015年10月和2015年12月。

在全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議慈善法草案之后，常委會(huì)向全國(guó)人大提交關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》的議案，將由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就慈善法草案向全國(guó)人大代表做說(shuō)明。

據(jù)悉，人大常委會(huì)在大會(huì)期間成立大會(huì)秘書處議案組，議案組內(nèi)的工作人員分散在35個(gè)代表團(tuán)中，收集代表意見。代表審議結(jié)束之后，工作人員根據(jù)代表意見對(duì)草案進(jìn)行修改，并形成一份慈善法草案修改稿，這份修改稿交由全國(guó)人大法律委員會(huì)統(tǒng)一審議。

法律委員會(huì)做出審議結(jié)果報(bào)告提交大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席，根據(jù)主席團(tuán)常務(wù)主席的意見修改之后，由主席團(tuán)常務(wù)主席提交給大會(huì)主席團(tuán)，大會(huì)主席團(tuán)提出意見修改之后，再印發(fā)全國(guó)人大代表進(jìn)行再次審議，根據(jù)這次審議提出的意見再次對(duì)草案進(jìn)行修改，修改后的草案提交大會(huì)，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行最后表決。

立法“上會(huì)”審議有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

去年十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》，今年慈善法草案也要“上會(huì)”，有記者表示疑問(wèn)，哪些法律要“上會(huì)”審議，哪些法律由人大常委會(huì)審議即可，是否有衡量標(biāo)準(zhǔn)？

對(duì)此，闞珂表示，憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。同時(shí)，憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。

闞珂說(shuō)：“我們通常說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)制定基本法，常委會(huì)制定非基本法，但現(xiàn)在對(duì)什么是基本法，什么是非基本法，法律上沒有一個(gè)嚴(yán)格的界定。”

闞珂認(rèn)為，全國(guó)人民代表大會(huì)每年只召開一次，且會(huì)期有限，代表大會(huì)對(duì)要審議的法律有所選擇，例如物權(quán)法和合同法，是民事方面的基本法律，刑法典是刑法方面的基本法律，這些都由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。“如果說(shuō)有的法律比較緊急，還一定要等到每年一次的大會(huì)上去制定，這并不利于國(guó)家的法制建設(shè)”。

代表如何提前了解草案內(nèi)容？

法律規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律草案應(yīng)該在大會(huì)召開前一個(gè)月把草案發(fā)給代表，便于代表們提前了解并發(fā)表意見。

闞珂介紹，去年12月常委會(huì)第二次審議慈善法草案之后，全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了再次修改。今年1月11日，常委會(huì)將修改后的草案通過(guò)郵寄方式發(fā)給所有人大代表，同時(shí)，11日下午三點(diǎn)半，中國(guó)人大網(wǎng)上公布了這個(gè)草案，人大網(wǎng)代表服務(wù)專區(qū)也有草案的電子版，“代表可以在紙質(zhì)版草案還沒有收到時(shí)，先查看電子版”。

除此之外，常委會(huì)召集31個(gè)省、市、自治區(qū)的省級(jí)人大法制委或省級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員每省份4人來(lái)京，同時(shí)邀請(qǐng)中央軍委政治工作部、臺(tái)聯(lián)的代表共33家代表共同召開會(huì)議，會(huì)議由全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)主持會(huì)議，副主任委員李適時(shí)為大家講解慈善法草案。同時(shí)，常委會(huì)法工委副主任闞珂于1月14日左右前往珠海，向香港、澳門的全國(guó)人大代表介紹慈善法草案。

同時(shí)，各省分別組織對(duì)慈善法草案的集體閱讀和講解，并收集意見反饋給法工委進(jìn)行研究，“我們也對(duì)社會(huì)上的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究和討論，做了很多比較細(xì)節(jié)但又十分重要的修改?！?/p>