全國(guó)政協(xié)委員楊占秋等建議，實(shí)施長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，并盡早研究出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)；將長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃；對(duì)沿江各省市實(shí)行水環(huán)境保護(hù)工作年度考核制和責(zé)任追究制。

兩會(huì)關(guān)注

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出了今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和今年的環(huán)保工作重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保督察、建設(shè)生態(tài)安全屏障、大力發(fā)展綠色金融和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些內(nèi)容引人關(guān)注。

政府工作報(bào)告的這些內(nèi)容，傳遞出什么樣的信息？本報(bào)特采訪相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：環(huán)保督察

報(bào)告原文：加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。

解讀：被稱為“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施至今已有1年。作為新環(huán)保法的配套措施，環(huán)保督察在這一年頗為搶眼。

正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2016年政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察工作。

在當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革的大背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保督察工作，使其制度化、程序化、規(guī)范化？

2016年的第一個(gè)工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進(jìn)駐河北。新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，以及責(zé)任追究等。其中，在“黨政同責(zé)”方面督察，環(huán)境領(lǐng)域更是首開(kāi)先河。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文看來(lái)，為了避免環(huán)保督察出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善環(huán)保督察主體和對(duì)象、內(nèi)容、手段、程序，使環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。

據(jù)了解，國(guó)家正在組織編制環(huán)保督察辦法，出臺(tái)細(xì)則，督察程序、主體等問(wèn)題都將明確。

開(kāi)展環(huán)保督察，首先要明確誰(shuí)來(lái)督察，督察誰(shuí)。業(yè)內(nèi)專家表示，為了避免走過(guò)場(chǎng)，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰(shuí)來(lái)督察”方面下功夫，讓紀(jì)委和組織部門(mén)參與到環(huán)保督察中來(lái)，提前介入最好。而在責(zé)任追究方面更要不袒護(hù)、不護(hù)短，要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，到底哪些人有責(zé)任要明確。

現(xiàn)在的環(huán)保督察是以督促地方落實(shí)整改為目標(biāo)，很少涉及責(zé)任追究。如何將環(huán)保督察和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度有效結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制？常紀(jì)文認(rèn)為，要進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，加大干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時(shí)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

報(bào)告原文：大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

解讀：“十三五”開(kāi)局之年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次受到?jīng)Q策層的重視。那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？在政策的大力推動(dòng)下，能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)？

據(jù)了解，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

“‘十三五’期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度都會(huì)有較大提升。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，在供給側(cè)改革的背景下，未來(lái)環(huán)境治理需求趨于專業(yè)化、精細(xì)化。

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，對(duì)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業(yè)界認(rèn)為，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)收益可以較為穩(wěn)定地保持在8%～9%，吸引著越來(lái)越多的行業(yè)外企業(yè)和資金跨界加入。

另一方面，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大、熱點(diǎn)頻現(xiàn)，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)、土壤修復(fù)等，可能激發(fā)、帶動(dòng)萬(wàn)億元投資，使其初具成為支柱產(chǎn)業(yè)的條件。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，從政府方面看，只有政策是不夠的，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，做好環(huán)境信息大數(shù)據(jù)采集和信息公開(kāi)。此外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，形成投資運(yùn)營(yíng)大企業(yè)和中小型技術(shù)企業(yè)集群，而中小企業(yè)要注重加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用型技術(shù)開(kāi)發(fā)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新。中持環(huán)保董事長(zhǎng)許國(guó)棟建議，環(huán)保企業(yè)在“十三五”期間要做好積累，特別是相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力的儲(chǔ)備。他判斷，從2020年開(kāi)始，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將開(kāi)始真正向技術(shù)的理性回歸。