黨的十八屆五中全會(huì)指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。當(dāng)前要推進(jìn)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新，保障社會(huì)治理全民共建共享，必須加速擴(kuò)大社會(huì)治理的有效供給，實(shí)施社會(huì)治理的“供給側(cè)”改革。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)供給側(cè)改革的必要性

當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理“供給側(cè)”有著現(xiàn)實(shí)必要性、時(shí)代緊迫感：

一是補(bǔ)足社會(huì)治理建設(shè)短板的現(xiàn)實(shí)要求。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理還處于起始階段。體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)事業(yè)供給還不夠豐富，社會(huì)服務(wù)供給還相對(duì)單一，基層治理供給還覆蓋不全，社會(huì)主體供給還發(fā)育緩慢，這些內(nèi)容在一定程度上已成為制約我國(guó)社會(huì)建設(shè)和治理提能升級(jí)的短板。

二是增強(qiáng)社會(huì)主體活力動(dòng)能的發(fā)展需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，還并沒(méi)有形成因?yàn)椤皢挝蝗恕毕颉吧鐣?huì)人”轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)出的活力更強(qiáng)、動(dòng)力更足的現(xiàn)象，相反還在一定程度上出現(xiàn)因“社會(huì)人”增多而形成原子化加劇、有效組織不足的“窠臼”。因此，要通過(guò)有效供給增強(qiáng)社會(huì)主體的活力，為社會(huì)建設(shè)和治理提供持續(xù)動(dòng)力，建構(gòu)社會(huì)治理升級(jí)的新型動(dòng)能。

三是推進(jìn)社會(huì)治理質(zhì)量提升的必由之路。我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理還處在初始階段，要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理走向精細(xì)化的更高階段，就必須向質(zhì)量要效益，通過(guò)社會(huì)治理更精更細(xì)，來(lái)滿足公眾的要求和人民的期待。而這同樣需要在供給側(cè)層面進(jìn)行改革。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)供給側(cè)改革的路徑選擇

推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理供給側(cè)改革，必須找準(zhǔn)相關(guān)路徑，將社會(huì)建設(shè)供給做深做實(shí)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和供給提能升級(jí)。

要充分培育合格社會(huì)建設(shè)主體。當(dāng)前，培育合格建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)從黨政、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾“四元”合理定位進(jìn)行切入。要培育合格的黨政主體，要強(qiáng)化黨委、政府在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。要培育合格的企業(yè)主體，要推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行內(nèi)部外部社會(huì)責(zé)任，努力為社會(huì)建設(shè)和治理貢獻(xiàn)自身積極力量。要大力培育一批優(yōu)秀合格社會(huì)組織主體，推動(dòng)它們更好發(fā)揮專業(yè)性、第三方優(yōu)勢(shì)，有序活力兼具，努力成為社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)秀建設(shè)者。還要激發(fā)公眾主體責(zé)任，培養(yǎng)他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)和治理中的使命感。

形塑創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)新型產(chǎn)品。首先，要科學(xué)分類，形塑好社會(huì)治理領(lǐng)域的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品。物質(zhì)產(chǎn)品方面，供給要著眼真有用求實(shí)效，精神產(chǎn)品方面，供給要著眼感召力正能量，服務(wù)產(chǎn)品方面，供給要著眼落細(xì)微舒暢感，而努力通過(guò)做優(yōu)產(chǎn)品供給，使其能真正增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。要遵循項(xiàng)目化思路，增強(qiáng)產(chǎn)品的普惠性和適用面。產(chǎn)品設(shè)計(jì)既要“自上而下”，也要“自下而上”。從而通過(guò)“上下結(jié)合”，多管齊下提升產(chǎn)品的適用績(jī)效。

增強(qiáng)提升社會(huì)治理產(chǎn)能集聚。要通過(guò)供給側(cè)改革，聚集社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，形成面向社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理需求的有力供給。要聚集好教育、就業(yè)、醫(yī)療健康、文化、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、助幼、濟(jì)困、扶貧、慈善等公眾急需，供給不夠，又具有社會(huì)戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的產(chǎn)能。通過(guò)扶持性、保護(hù)性政策，匯聚各方力量和積極因素，推動(dòng)這些領(lǐng)域產(chǎn)能由小及大，由弱及強(qiáng)，從而解決或緩解當(dāng)前這些領(lǐng)域客觀存在的“貴、難、少”等矛盾。

優(yōu)化設(shè)計(jì)社會(huì)治理動(dòng)能杠桿。要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理“供給側(cè)”改革，還要設(shè)計(jì)好相應(yīng)的動(dòng)能杠桿，不斷激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各方力量參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理積極性和主動(dòng)性。要優(yōu)化社會(huì)治理產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，既保持社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的公益性、公共性基本屬性，不能定價(jià)過(guò)高，又要能夠?qū)崿F(xiàn)主體成本回收，使主體實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)貼、自我造血。

優(yōu)化社會(huì)建設(shè)有效供給的外部環(huán)境

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理“供給側(cè)”改革，還要最大限度優(yōu)化其外部環(huán)境，為“供給側(cè)”改革的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

一是不斷匯聚社會(huì)治理向優(yōu)向善力量。要在黨政推動(dòng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，特別注重匯聚社會(huì)組織、企業(yè)和公民的力量。廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)更多個(gè)人組織參與到社會(huì)建設(shè)的偉大事業(yè)，推動(dòng)他們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域投入創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)它們以社會(huì)化方式為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理加動(dòng)能，升產(chǎn)能。要匯聚公眾力量。要進(jìn)一步推動(dòng)公眾形成良好的社會(huì)參與理念，并為其建構(gòu)良好的參與平臺(tái)，要不斷建構(gòu)公眾面向重大問(wèn)題的共識(shí)感，逐步形成社會(huì)建設(shè)理念的最大公約數(shù)。

二是深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建社會(huì)治理與社會(huì)需求互相對(duì)接的平臺(tái)，讓社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)供給與需求的有機(jī)對(duì)接，使項(xiàng)目供求對(duì)接間更為平滑。要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)各類主體間的有效關(guān)聯(lián)，更好促進(jìn)它們間形成更廣泛的縱向、橫向鏈接，進(jìn)而形成社會(huì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，使項(xiàng)目間合作協(xié)同更為平滑。要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)各類主體間的相互了解，讓他們能互相學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使項(xiàng)目發(fā)展成長(zhǎng)更為平滑。

三是優(yōu)化社會(huì)治理輿論氛圍。要通過(guò)輿論引導(dǎo)，既開(kāi)綠燈，也打紅燈，逐步構(gòu)建面向社會(huì)治理的正確思維方式，形成贊揚(yáng)善批評(píng)惡相結(jié)合的強(qiáng)大輿論場(chǎng)。正面引導(dǎo)就是開(kāi)綠燈，要贊揚(yáng)善。通過(guò)大力宣傳社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的人物、項(xiàng)目、事跡重大典型，尋找身邊社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理之微之美，立起社會(huì)治理的正面形象，激發(fā)供給更大的動(dòng)能，挖掘供給更深的潛力，使供給更順，更優(yōu)。而反面遏制，就是打紅燈，要批評(píng)惡，要通過(guò)對(duì)惡的點(diǎn)穴式批評(píng)，著眼于防微杜漸，抑止惡生長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境。

（作者：華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院副教授　童瀟）