分類觸及利益調(diào)整

　　如何分類一直是國(guó)企改革中備受關(guān)注的央企頗為關(guān)心的命題。早在２０１５年５月，某電信行業(yè)央企內(nèi)部人士就曾告訴記者，關(guān)于央企功能界定分類問(wèn)題，他們和國(guó)資委保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關(guān)系著企業(yè)今后發(fā)展的路線圖?！?/p>

　　中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事高永崗有多年央企總會(huì)計(jì)師的履職經(jīng)驗(yàn)，在他看來(lái)，如何確定一個(gè)央企的分類會(huì)是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題?！皣?guó)有企業(yè)普遍兼具‘盈利性使命’和‘公益性使命’，只是程度不同而已。中央企業(yè)更具有復(fù)雜性?！备哂缻弻?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

　　通過(guò)主業(yè)確定分類，決策層早有行動(dòng)。此前國(guó)資委曾多次要求央企明晰主業(yè)，并在電力、鐵路等多個(gè)行業(yè)力推央企主業(yè)、輔業(yè)分離，也曾多次督促央企退出房地產(chǎn)業(yè)。

　　在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的能源行業(yè)，無(wú)論是電力行業(yè)中的兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)，還是油氣行業(yè)中的“三桶油”，很多央企都很難被簡(jiǎn)單歸入公益類或商業(yè)類。以國(guó)家電網(wǎng)為例，除了擁有與供電等公共服務(wù)相關(guān)的子公司外，其下屬還有許繼電氣、平高電氣等一系列制造業(yè)企業(yè)，同時(shí)還有資產(chǎn)龐大的金融、房地產(chǎn)板塊甚至是文化體育產(chǎn)業(yè)。

　　“能源作為商品，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)對(duì)能源資源配置起決定性作用，從這個(gè)意義上講，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)劃歸商業(yè)類?！薄≈袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必認(rèn)為，“但現(xiàn)在國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)又負(fù)有能源普遍服務(wù)職責(zé)，如滿足弱勢(shì)群體用能需求、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低價(jià)電低價(jià)油等，這些業(yè)務(wù)具有一定的公益性。電網(wǎng)企業(yè)和油氣企業(yè)將商業(yè)性業(yè)務(wù)與公益性業(yè)務(wù)混在一起，內(nèi)部形成了交叉補(bǔ)貼，無(wú)論將他們歸為商業(yè)類還是公益類都不夠準(zhǔn)確。”

　　范必認(rèn)為，分類的前提要相應(yīng)調(diào)整政府職能，將本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能從能源企業(yè)中剝離出來(lái)。政府與能源企業(yè)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是政府購(gòu)買服務(wù)，而不是通過(guò)能源企業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼完成?！霸谀茉雌髽I(yè)剝離公共服務(wù)職能后，能源企業(yè)才能真正定義為商業(yè)類企業(yè)?！?/p>

　　高永崗表示：“（分類）每一個(gè)企業(yè)都會(huì)有具體問(wèn)題，當(dāng)然最簡(jiǎn)單的辦法就是按照銷售收入的分類比重進(jìn)行界定劃分。”

　　按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，國(guó)資委如何將１０６家央企“對(duì)號(hào)入座”，直接觸及利益調(diào)整，實(shí)施起來(lái)并非易事。