在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，建設網(wǎng)絡強國的提法引起了社會各方面廣泛的關(guān)注。尤其是技術(shù)實力和網(wǎng)絡安全管理，更成為許多管理部門的關(guān)注焦點。這其中的原因主要在于：

　　一方面，隨著網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的不平衡性，網(wǎng)絡逐漸成為各國變相軍備競賽的場域，落后就要挨打的危險促使有關(guān)管理部門對技術(shù)更加敏感。

　　另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)不僅是一個信息交換、言論表達的場所，而且還可能成為反政府、反社會甚至反人類的各種消極勢力整合動員與組織的空間。本來是孤立的、個人的對于社會秩序的不滿，通過網(wǎng)絡的發(fā)酵很容易成為非理性的無政府主義思潮，從而引起大規(guī)模的社會動蕩。而本是少數(shù)的、極端的主張，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)來化零為整，最終演化為對于社會、國家甚至全人類的恐怖襲擊。

　　這些，都足以讓我們對網(wǎng)絡安全保持足夠的關(guān)注和警惕，并且推進相應的技術(shù)和管理的支持與創(chuàng)新。但是，如果僅僅將網(wǎng)絡強國理解為“網(wǎng)絡技術(shù)”與“安全管理”這樣的硬實力，顯然是不夠全面的，它很有可能將網(wǎng)絡強國簡單理解為加強網(wǎng)絡中的統(tǒng)治，而忽視了現(xiàn)代國家治理中的服務功能與權(quán)利本位。這種忽視很有可能將在很大程度上遏制網(wǎng)絡與生俱來的自由與活力。

　　因此，對于網(wǎng)絡強國的理解，不僅要站在國家安全的角度來看，而且還要結(jié)合推進治理轉(zhuǎn)型、推動服務型政府建構(gòu)的角度來看。它不僅意味著政府要更好更便捷地對網(wǎng)絡進行管理，而且也同樣意味著，普通民眾能夠通過網(wǎng)絡更容易地獲得政府的服務。

　　一方面，建設網(wǎng)絡強國，應著眼于推動各級政府在社會治理的過程中，建立一站式、集成式的服務體系，從而加快向服務型政府轉(zhuǎn)型的過程。讓老百姓辦事更方便，讓政府的服務更細致。另一方面，它還應著眼于讓政府利用網(wǎng)絡來優(yōu)化社會治理的結(jié)構(gòu)，從而推動社會治理體系由金字塔體系向扁平化體系的轉(zhuǎn)變，不僅提高治理績效，節(jié)約社會資源，而且在這種治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變之中，推動社會民主、協(xié)商治理水平有序地穩(wěn)步提高。

　　更重要的是，網(wǎng)絡強國絕不僅僅意味著在強化技術(shù)與安全管理手段基礎(chǔ)上的以力服人，它還應包括在網(wǎng)絡空間之內(nèi)，通過引導、培育理性的對話空間，來實現(xiàn)以理服人。坦率而言，中國的網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)取得了長足的進步，在網(wǎng)絡硬實力上，中國已有相當水平。真正讓中國的國家安全、國家利益與國家形象經(jīng)常處于危機之中的，是中國在網(wǎng)絡話語、網(wǎng)絡傳播中的相對弱勢地位。要解決這個問題，技術(shù)是重要的，管理是必要的，但更關(guān)鍵的真正擁有網(wǎng)絡的話語權(quán)，讓自己的話能夠說得理直氣壯，說得讓人能夠聽得進去。

　　建設網(wǎng)絡強國不僅意味著要賦予管理者更多的力量來塑造一個網(wǎng)絡中的強政府，而且也意味著要讓我們的管理體制本身變得更開放、更多元和更包容。和現(xiàn)實中我們呼喚的國富民強一樣，網(wǎng)絡強國其實也有一個雙贏的期待，它意味著政府與網(wǎng)民可以在相互體諒、相互信賴的良性互動中，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全與自由的共同增長。