亮點(diǎn)十七：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　國有資本是全民所有，國有資本如保值增值，如何讓全民能真正享有國有資本的收益、價(jià)值，能享有按資分紅？“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”是最直接、最現(xiàn)實(shí)的辦法。山東將省屬國企30%的國有資本劃轉(zhuǎn)省社?；鸬淖龇ň褪窍壤?/p>

　　亮點(diǎn)十八：對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。

　　混合所有制改革已經(jīng)實(shí)施二十多年了，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，有成功也有失敗，總體上比較規(guī)范，但也存在流失?；旌纤兄聘母锸謴?fù)雜，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善法律法規(guī)?！吨笇?dǎo)意見》的要求更加實(shí)事求是，不設(shè)框框，不搞一刀切。

　　亮點(diǎn)十九：鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

　　《指導(dǎo)意見》明確推進(jìn)混合所有制改革可通過增資擴(kuò)股、存量轉(zhuǎn)讓、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式。

　　亮點(diǎn)二十：鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　鼓勵(lì)雙向進(jìn)入的方式，推進(jìn)混合所有制改革。國有企業(yè)主要以投資入股的方式進(jìn)入非國有企業(yè)，希望能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　亮點(diǎn)二十一：“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制”。

　　《指導(dǎo)意見》對(duì)員工持股明確了幾點(diǎn)原則：建立激勵(lì)約束的長效機(jī)制；是骨干員工持股，尤其強(qiáng)調(diào)要讓科技人員持股。不是人人持股，平均持股；提出人才資本的概念；主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)的方式；建立流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

　　“人才資本”概念的提出，表明承認(rèn)人才可以作為資本進(jìn)入企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，與資金資本、知識(shí)資本一樣可以直接轉(zhuǎn)換為股權(quán)，享有股東權(quán)利，參與決策、參與分紅。“人的因素第一”越來越成為共識(shí)。“人才資本”的提出將會(huì)影響《公司法》的修改，影響企業(yè)注冊(cè)資本登記方式的進(jìn)一步改革。這個(gè)提法意義重大。

　　十六大解決了國企“出資人缺位”，今后要解決國企“主人缺位”的問題。

　　骨干員工持股是解決國企“主人缺位”的根本途徑。“耕者有其田，勞者有其股”，“工人階級(jí)當(dāng)家做主”要將承諾變成現(xiàn)實(shí)。

　　《指導(dǎo)意見》沒有明確提出“分紅權(quán)”改革，是一大遺憾。

　　二十年前，聯(lián)想集團(tuán)改革就是通過“分紅權(quán)”起步的，可以說沒有當(dāng)年的“分紅權(quán)”改革，可能就沒有聯(lián)想的今天。在充分競爭性領(lǐng)域國企推進(jìn)增量利潤的“分紅權(quán)”改革不涉及改制，不涉及流失，不涉及員工出資持股，讓員工分享自己創(chuàng)造的價(jià)值。讓員工成為企業(yè)的主人，有利于調(diào)動(dòng)廣大骨干員工的積極性。

　　亮點(diǎn)二十二：強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　防止國有資產(chǎn)流失是全社會(huì)非常關(guān)注的問題，尤其是巡視國企中發(fā)現(xiàn)了許多腐敗問題，因此更加敏感。流失分為交易性流失和體制性流失。交易性流失是指在國企改制過程中可能出現(xiàn)的種種問題，導(dǎo)致的流失。體制性流失是指在國企沒有改制的情況下，內(nèi)部人的腐敗也會(huì)導(dǎo)致流失。前者是顯性流失，后者是隱性流失。都需要加以高度關(guān)注。防止流失關(guān)鍵靠制度建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見》中對(duì)防止這兩種流失的發(fā)生都在制度上給予強(qiáng)化，強(qiáng)化的力度是空前的。

　　亮點(diǎn)二十三：為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

　　國有企業(yè)歷史遺留問題主要包括：

　　一是企業(yè)離退休人員仍然由企業(yè)管理，例如鞍鋼就有十萬離退休職工。國企離退休職工應(yīng)該和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，離退休后屬地化管理，離休老同志應(yīng)該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區(qū)管理體系。成建制的企業(yè)離退休人員移交地方政府管理是一個(gè)巨大的工程。這個(gè)問題不能永久拖延下去。

　　二是廠辦大集體企業(yè)仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業(yè)職工。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求廠辦大集體企業(yè)徹底改制，脫離主辦企業(yè)，但由于各種原因，至今沒有落實(shí)。

　　三是許多老國企仍然在管著“三供一業(yè)”即供水、供電、供汽和物業(yè)管理。甚至有的企業(yè)生活區(qū)和廠區(qū)的供水、供電、供汽系統(tǒng)都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”。“三供一業(yè)”應(yīng)該從企業(yè)剝離出去，再合并同類項(xiàng)。

　　(作者周放生系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、原國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長，標(biāo)題為編者所加)(記者 馬常艷)