原標(biāo)題：周放生：國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”方案23個(gè)亮點(diǎn)逐一看

　　備受矚目的國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”方案終于落地，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》昨天正式發(fā)布，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)周放生授權(quán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布解讀文章，文章梳理了此次國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”方案的23個(gè)亮點(diǎn)。

　　周放生認(rèn)為，關(guān)于國(guó)企改革僅有“頂層設(shè)計(jì)”是不行的，必須要和基層探索、突破、試錯(cuò)的首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革中必須鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索、突破、試錯(cuò)，否則再好的“頂層設(shè)計(jì)”也可能始終是設(shè)想。

　　周放生表示，目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系包括兩個(gè)層次，即“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有企業(yè)”，未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系將變?yōu)槿齻€(gè)層次：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有資本，中間增加了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，且最后層次從國(guó)有企業(yè)變成國(guó)有資本，體現(xiàn)了從以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。少量的企業(yè)也可以由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管。

　　對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的“商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”，《意見(jiàn)》明確，這些重要國(guó)企也要推進(jìn)混合所有制改革，只是要保持國(guó)有資本控股地位。周放生指出，這意味著“三桶油”、“三通訊”也可以改制，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。

　　周放生指出，《意見(jiàn)》明確規(guī)定黨管干部是指上級(jí)黨組織行使干部管理權(quán)限，上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，擁有與股權(quán)相匹配的董事的考察提名權(quán)，董事會(huì)依法產(chǎn)生。董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。這樣的規(guī)定比傳統(tǒng)做法有了很大進(jìn)步，但關(guān)鍵是能否落實(shí)，其中傳統(tǒng)習(xí)慣和既得利益是最大阻礙。

　　周放生強(qiáng)調(diào)，如何推進(jìn)用人制度、薪酬制度、退出制度的雙軌制是很大的難題，關(guān)系到提高企業(yè)活力、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此可在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)先行試點(diǎn)，一方面推進(jìn)混合所有制改革，一方面明確上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)考察提名范圍僅限于國(guó)有股東提名的董事，不包括經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)管理者包括總經(jīng)理全部由董事會(huì)選聘，應(yīng)聘的經(jīng)營(yíng)管理者全部為市場(chǎng)身份，即市場(chǎng)選聘、市場(chǎng)考核、市場(chǎng)薪酬、市場(chǎng)退出。