全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿：搭建留守兒童立體托管新模式

　　隨著留守兒童群體得到越來越多的關(guān)注和關(guān)心，各級(jí)政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)都針對(duì)留守兒童制定了相應(yīng)的保護(hù)政策。但是，這些政策大多從宏觀入手，并未在微觀的執(zhí)行中給留守兒童提供其真正需要的生活照顧和心理撫慰。一方面，學(xué)校現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、設(shè)施條件及管理機(jī)制不能適應(yīng)留守兒童教育和幫扶需要；另一方面，留守兒童托管機(jī)構(gòu)在各地均有試水，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多定位不清晰、效用不明確，缺乏資金支持、缺乏師資力量、缺乏專業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)人才、延伸教育質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。在城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)周邊，還存在大量沒有執(zhí)照、沒有健康證的“留守兒童托管中心”，孩子的健康和安全得不到保障。

　　留守兒童的托管應(yīng)試行政府提供前期物質(zhì)基礎(chǔ)、慈善機(jī)構(gòu)完成主體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，民間資本實(shí)現(xiàn)“持續(xù)造血”的立體模式。為此，建議：

　　政府提供前期物質(zhì)基礎(chǔ)。各省、市、縣級(jí)的國(guó)土部門、規(guī)劃部門、財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)協(xié)助，為留守兒童托管中心的建設(shè)提供場(chǎng)地支持，可依據(jù)各地實(shí)際情況采取提供現(xiàn)有場(chǎng)所、新建場(chǎng)所、貼補(bǔ)租金、合資共建等多種形式。

　　慈善相關(guān)部門完成主體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。各省市慈善相關(guān)部門應(yīng)將托管中心建設(shè)列入年度計(jì)劃，提供資源、人力支持。同時(shí)，整合多方資源，引入社會(huì)資本，牽頭完成托管中心的建設(shè)，并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)、管理工作。

　　民間資本實(shí)現(xiàn)“持續(xù)造血”。慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛征集社會(huì)力量和民間資本，共建托管中心，包括基金會(huì)、愛心企業(yè)、公益NGO組織等。一方面，通過贈(zèng)予“冠名權(quán)”的方式，鼓勵(lì)民間資本投資場(chǎng)所及配套建設(shè)；另一方面，引入民間公益力量，借其豐富經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充并實(shí)現(xiàn)托管兒童的照顧、教育工作。針對(duì)留守女童頻遭性侵的現(xiàn)狀，建議在托管中心開展防性侵教育課程，并嚴(yán)格托管中心教師、工作人員的準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)探索構(gòu)建多部門合作的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，從中央到地方，各級(jí)教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、公安、民政、司法等部門都應(yīng)各擔(dān)其責(zé)，為保護(hù)留守兒童防性侵構(gòu)建一道安全的防火墻，同時(shí)，探索設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)救助制度和救助基金，提供法律援助，整合力量，盡可能保護(hù)受侵害女童的權(quán)益。