以工傷保險(xiǎn)參保費(fèi)用問(wèn)題為例。建筑企業(yè)代表均反映的讓建筑行業(yè)的工人全部按照社保法相關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金比較困難，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)太重。針對(duì)這一情況，北京、江蘇、湖南等地均嘗試將工傷保險(xiǎn)單列，要求企業(yè)優(yōu)先解決建筑工人工傷之憂(yōu)。但新的問(wèn)題是，工傷保險(xiǎn)的參保費(fèi)用不是小數(shù)，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)支付？勞務(wù)企業(yè)與工人建立直接勞動(dòng)關(guān)系，但往往無(wú)力負(fù)擔(dān)。目前，北京市的做法是規(guī)定由建筑總包企業(yè)承擔(dān)，要求建筑企業(yè)以工程為單位躉交工傷保險(xiǎn)，并將躉交工傷保險(xiǎn)與獲取施工許可掛鉤。

　　調(diào)研組對(duì)地方探索以項(xiàng)目為單位為建筑工人參加工傷保險(xiǎn)的方式表示了肯定，認(rèn)為這一做法符合建筑行業(yè)的用工特點(diǎn)，保證工傷保險(xiǎn)對(duì)建筑工人的覆蓋。通過(guò)調(diào)研，結(jié)合各方面情況和意見(jiàn)達(dá)成這樣的共識(shí)，即：建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)。在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有建筑工人，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的建筑工人。

　　總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)提出可行建議

　　解決了工傷保險(xiǎn)“錢(qián)從哪里出”的問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為另一個(gè)關(guān)鍵就是工傷待遇落實(shí)問(wèn)題，唯有落實(shí)才能切實(shí)保障工傷建筑工人權(quán)益。

　　調(diào)研組了解到，以項(xiàng)目為單位為建筑工人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的措施雖保證了企業(yè)參保，卻不能完全保證受工傷的建筑工人能夠享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。主要原因是建筑總包企業(yè)認(rèn)為報(bào)險(xiǎn)理賠會(huì)帶來(lái)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)兩方面不良影響，因此對(duì)于工傷事件“不敢報(bào)”、“不愿報(bào)”。勞務(wù)企業(yè)則因?yàn)閾?dān)心影響勞務(wù)分包，往往事先與總包企業(yè)簽訂事故責(zé)任書(shū)，發(fā)生工傷事故后根據(jù)責(zé)任認(rèn)定自行承擔(dān)費(fèi)用而不進(jìn)行工傷申報(bào)。

　　企業(yè)“有苦不訴”，受了工傷的建筑工人卻是“有苦不知如何訴”。目前工傷申報(bào)的一大困難在于受工傷工人的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定。認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是申報(bào)工傷的前提，但現(xiàn)實(shí)是，許多建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或者手中沒(méi)有勞動(dòng)合同，發(fā)生事故后勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定非常困難。雖然法律規(guī)定承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但是由于建筑工人在與企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢(shì)方，發(fā)生事故后，如果企業(yè)不配合申報(bào)工傷，建筑工人很難搜集到證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。此外，還有建筑企業(yè)和工人反映在工傷申報(bào)過(guò)程中，手續(xù)繁雜，周期過(guò)長(zhǎng)，增加了工傷待遇落實(shí)的難度。

　　這種情況造成的結(jié)果是：一方面一些地方的工傷保險(xiǎn)基金大量結(jié)余，另一方面相當(dāng)一部分的工傷職工無(wú)法享受到應(yīng)有的權(quán)益保障，工傷保險(xiǎn)的效果難以得到有效的發(fā)揮。

　　對(duì)此，調(diào)研組成員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示，切實(shí)保障工人的權(quán)益，開(kāi)發(fā)企業(yè)、總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)需要達(dá)成一種共識(shí)，多一些承擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保障工人權(quán)益，提高建筑工人的組織化程度也是促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，會(huì)將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄下來(lái)，進(jìn)一步研究解決辦法，完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷申報(bào)程序，縮短申報(bào)周期，不把困難推給老百姓。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員張世平提出，在安全教育和維權(quán)教育方面，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用。具備條件的企業(yè)工會(huì)要介入工傷事故的全過(guò)程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)。

　　對(duì)于部分企業(yè)謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為，調(diào)研組成員一致認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格查處，應(yīng)建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。

　　多種方式反映成果協(xié)商民主有益嘗試

　　匯總調(diào)研情況及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)分別以重點(diǎn)提案和大會(huì)發(fā)言的形式反映調(diào)研成果。2014年3月9日，李濱生委員代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、提案委員會(huì)在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議第四次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言，將調(diào)研成果及保障建筑工人工傷權(quán)益的呼聲帶到了人民大會(huì)堂。呼吁建立健全符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度；嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，合力維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益；積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

　　今年4月，全國(guó)政協(xié)社法委將調(diào)研形成的《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。同時(shí)，協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)等四部門(mén)根據(jù)調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言和提案中反映的問(wèn)題、所作分析及所提建議，起草《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），目前該《意見(jiàn)》正在修改完善之中。此次以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)一步圍繞《意見(jiàn)》稿開(kāi)展協(xié)商討論，以期完善并推動(dòng)其盡早出臺(tái)。

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任顧伯平表示，從法學(xué)角度來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)既包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，也包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)和國(guó)務(wù)院組成部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章，上述四部門(mén)制定中的《意見(jiàn)》即屬部門(mén)規(guī)章。這次雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞該《意見(jiàn)》稿進(jìn)行協(xié)商討論，是健全和豐富全國(guó)政協(xié)立法協(xié)商工作的一次有益嘗試。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員張世平全程參與調(diào)研以及雙周協(xié)商座談會(huì)，她深有感觸地說(shuō)，從組織多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研到推動(dòng)《意見(jiàn)》出臺(tái)，這是全國(guó)政協(xié)的一項(xiàng)具有開(kāi)拓性意義的嘗試。首先是小題目上做大文章，工作定位于服務(wù)大局、服務(wù)全局、服務(wù)民生；其次，積極促進(jìn)政協(xié)關(guān)注問(wèn)題的解決，將政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能落到了實(shí)處，解決了政協(xié)履職的“最后一公里”問(wèn)題；最后，政協(xié)推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商解決問(wèn)題，促進(jìn)部門(mén)之間的理解、溝通，有效整合資源、形成合力更有利于成果轉(zhuǎn)化。

　　工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國(guó)家對(duì)職工履行的社會(huì)責(zé)任，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。全國(guó)政協(xié)全程推進(jìn)解決“建筑工人工傷維權(quán)”問(wèn)題，既體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一重大民生問(wèn)題的關(guān)注，也反映了十二屆全國(guó)政協(xié)新的工作思路和工作作風(fēng)，即：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)涉及重大民生的政策，從提出問(wèn)題開(kāi)始，通過(guò)深入調(diào)查研究，找出解決問(wèn)題的辦法，直至推動(dòng)問(wèn)題解決。這種“全生命周期”參與協(xié)商的做法，相信會(huì)對(duì)今后人民政協(xié)在協(xié)商民主中如何充分發(fā)揮作用提供有益的借鑒。