建筑工人工傷維權(quán)：考驗(yàn)轉(zhuǎn)型期政府的社會(huì)責(zé)任

——全國(guó)政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

　　編者按■■■

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑工人、農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障工作，近10年來(lái)采取了一系列重大舉措：2003年4月國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，要求各類企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工；2006年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)列為各項(xiàng)社保的首位，特別要求加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)；2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，同年底國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》，其中針對(duì)建筑業(yè)特點(diǎn)，專門規(guī)定“對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定”。

　　近年來(lái)我國(guó)工傷保險(xiǎn)工作快速進(jìn)展，截至今年9月底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)20380萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保7324萬(wàn)人，分別是《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前的4.5倍和5.8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)為987萬(wàn)人，其中農(nóng)民工638萬(wàn)人。

　　盡管取得了上述成效，但在建筑工人特別是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在安全管理制度不落實(shí)、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)困難帶來(lái)的工傷待遇落實(shí)難等，在一定程度上損害了建筑工人的合法權(quán)益，引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)：

　　在法律層面解決建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題

　　我介紹一下全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就“建筑工人工傷維權(quán)”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的情況和三點(diǎn)體會(huì)：

一、 選題準(zhǔn)，著眼于落實(shí)。去年12月9日，俞正聲主席在人民政協(xié)報(bào)上《傷不起的農(nóng)民工》一文上作出重要批示后，由盧展工副主席帶隊(duì)，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與人社部、住建部、總工會(huì)、安監(jiān)總局等部門組成調(diào)研組就這一問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研。“建筑工人工傷維權(quán)”是個(gè)重大民生問(wèn)題，對(duì)此大家有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門也高度重視，心往一處想，勁往一處使，順向而為，達(dá)到了調(diào)研預(yù)期目的。

二、 訂目標(biāo)，協(xié)同配合。建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律，兩個(gè)行政規(guī)章，以及17個(gè)規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章，還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工“傷不起”的工傷，需要在依法治國(guó)大背景下，解決好在執(zhí)法過(guò)程中存在的不適用、不管用、不好用的問(wèn)題。調(diào)研組在調(diào)研過(guò)程中采取問(wèn)題導(dǎo)向，讓建筑工、受傷工人、安全員、監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理、承包人、勞務(wù)派遣公司、政府若干管理部門和專家學(xué)者、政協(xié)委員充分發(fā)表意見(jiàn)。在法治思維下，容易實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域協(xié)同配合，有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性、明確性，更具有平等性、確定性和可預(yù)見(jiàn)性。目前，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)即將出臺(tái)，意見(jiàn)能夠從工傷維權(quán)最關(guān)鍵的切入點(diǎn)入手，先解決救急、救命的問(wèn)題，也解決一些部門之間不交圈、不兼容的問(wèn)題，達(dá)到二次集成，在法律法規(guī)的大框架下，更有可操作性。

三、 抓法治，力求規(guī)范。要解決建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題，主要還是靠法律來(lái)保護(hù)他們的權(quán)益，通過(guò)法治手段規(guī)范行政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。一是解決公平待遇問(wèn)題。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán)，要明確責(zé)任。既要各環(huán)節(jié)各自切實(shí)負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)溝通項(xiàng)目開(kāi)工、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。