造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)由來(lái)已久。去年下半年以來(lái)，航運(yùn)市場(chǎng)逐步走出低谷，新船價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲；各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，國(guó)內(nèi)船東競(jìng)相下單；船舶企業(yè)兼并重組步伐加快，促進(jìn)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；船舶行業(yè)融資環(huán)境開(kāi)始改善，船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高明顯，這些現(xiàn)象表面上看起來(lái)是產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象有所緩解，但實(shí)際上是產(chǎn)能整體過(guò)剩向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的轉(zhuǎn)移，船企仍然沒(méi)有達(dá)到可維持良性運(yùn)營(yíng)的水平。如果產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得不到緩解、造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整，必將會(huì)影響到我國(guó)造船業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此建議：

一、應(yīng)從造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整政策鼓勵(lì)造船企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)高技術(shù)復(fù)雜船型和參與海洋工程項(xiàng)目的建造，引導(dǎo)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施多元化發(fā)展；

二、鼓勵(lì)造船企業(yè)加強(qiáng)科研和創(chuàng)新，特別是對(duì)節(jié)能環(huán)保型、高技術(shù)復(fù)雜型船舶的研發(fā)，根據(jù)自身現(xiàn)有的設(shè)施條件，選準(zhǔn)突破口，在某一領(lǐng)域做精做專，向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，避免造成新的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩；

三、國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)在調(diào)控手段上要步調(diào)一致，停止審批一切造船、海洋工程和重型機(jī)械鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目；對(duì)已經(jīng)審批但未開(kāi)工建設(shè)的新、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)工再申報(bào)制；限制外資對(duì)造船和海洋工程企業(yè)的投入；

四、對(duì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能進(jìn)行合理評(píng)估，特別是名義產(chǎn)能、潛在產(chǎn)能和土地資源的占用等等；同步采取措施控制修船業(yè)、船舶配套業(yè)、海工制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩；

五、抓住機(jī)遇推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)造船企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，壓減一批造船工藝落后、能耗污染大的低端產(chǎn)能，提高船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)高端產(chǎn)能利用率。

產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)是投資過(guò)度。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩在相當(dāng)大程度上是政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，主要屬于“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵，在于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力恢復(fù)正確的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制，使企業(yè)面對(duì)真實(shí)成本與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力，引出淘汰落后產(chǎn)能、消減過(guò)剩產(chǎn)能的結(jié)果。當(dāng)下重中之重的任務(wù)，在于消除政府干預(yù)價(jià)格的諸多體制性土壤，減少行政干預(yù)、大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化的“攻堅(jiān)克難”的配套改革、改革干部考核制度和財(cái)稅制度、使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施機(jī)制科學(xué)化、合理化。

建議以改革為核心抓住以下對(duì)策要領(lǐng)：

一、理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過(guò)剩的大思路。堅(jiān)持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)行政審批制度改革，使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。

二、在大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化建設(shè)的方面，應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格低平、“自然并軌”的有利時(shí)間窗口，推出煤炭資源稅從量變從價(jià)以及“從煤到電”的配套改革事項(xiàng)，使我國(guó)基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制擺脫嚴(yán)重扭曲和僵化狀態(tài)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈各市場(chǎng)主體和消費(fèi)大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟(jì)利益考慮而千方百計(jì)節(jié)能降耗。

三、在必要的行政甄別前提下實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)以卡掉不可準(zhǔn)入對(duì)象的操作中，注重目標(biāo)群的合理規(guī)模，盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

四、改革干部考核制度，盡快推出新的考核指標(biāo)體系。

五、加強(qiáng)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)資源、能源開(kāi)發(fā)的頂層規(guī)劃，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性，對(duì)接其合理的“引導(dǎo)型”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。