改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)幾次嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。怎樣才能避免周而復(fù)始的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩？需要用改革的思路，尋找防范產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

我國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)，基本上都是高耗能、高污染行業(yè)，也是國(guó)家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè)。為什么仍然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面？除了正常市場(chǎng)拉動(dòng)因素外，政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動(dòng)，都是不可回避的重要因素。

那么，怎樣避免政府監(jiān)管失效？怎樣規(guī)避地方政府投資沖動(dòng)？是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

行業(yè)組織具有三重功能：約束政府行為，行業(yè)一致對(duì)外，行業(yè)內(nèi)部自律。行業(yè)組織約束政府行為，并協(xié)助政府管理市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如果真正發(fā)揮行業(yè)組織作用，約束政府行為，規(guī)避投資沖動(dòng)，將有利于防范產(chǎn)能過(guò)剩。

而目前我國(guó)的行業(yè)組織仍帶有明顯半官方色彩，沒(méi)有做到獨(dú)立、自辦、自管、自律。“簡(jiǎn)政放權(quán)，一放就亂”的根源就在于行業(yè)組織未能接權(quán)并真正發(fā)揮作用。

為此，建議加快行業(yè)組織建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)使其具備監(jiān)管行業(yè)的職責(zé)和能力。政府可以將國(guó)家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審權(quán)交給行業(yè)組織。對(duì)于行業(yè)組織認(rèn)為不宜盲目投資的項(xiàng)目，政府部門審批時(shí)需做出充分論證，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，讓決策透明化。盡量避免政府監(jiān)管失效和盲目投資沖動(dòng)，使防范產(chǎn)能過(guò)剩形成長(zhǎng)效機(jī)制。

支持化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，是商業(yè)銀行貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、踐行社會(huì)責(zé)任的堅(jiān)定選擇。

第一，當(dāng)前銀行業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)中面臨的新情況。

去年中央作出了對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施“四個(gè)一批”的決定以后，有關(guān)部委立即公布了兩批淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)目錄。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也形成了一連串政策措施：一是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加強(qiáng)信貸管理。二是鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等的信貸支持。三是支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的貸款支持力度。

第二，化解產(chǎn)能過(guò)剩遇到的新問(wèn)題。

一是一些地方仍然存在大量低水平但是對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)還比較大的在建或擴(kuò)建項(xiàng)目，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，對(duì)于銀行信貸資金需求形成很大壓力。

二是個(gè)別地方在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能工作中方法比較簡(jiǎn)單，銀行債券往往被忽視，也不排除個(gè)別企業(yè)借助淘汰過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)逃避銀行債務(wù)。

三是銀行自身的一些問(wèn)題。一方面是壓降收貸，很難把握或者是把握不當(dāng)，容易造成一部分正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)資金鏈形成人為緊張。另一方面對(duì)部分本應(yīng)支持的好企業(yè)好項(xiàng)目，也因?yàn)?ldquo;產(chǎn)能過(guò)剩”的概念不敢貸款。

四是涉及到產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重組及轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，尤其是向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的政策有待進(jìn)一步明晰。

五是在壓降的過(guò)程當(dāng)中金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

第三，相關(guān)政策建議。

一是各地政府應(yīng)嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)低端產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的審批。同時(shí)在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中避免企業(yè)逃避銀行債務(wù)，維護(hù)銀行合法債權(quán)。

二是對(duì)于我國(guó)在國(guó)際上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。

三是監(jiān)管政策應(yīng)該更明確地支持商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)放項(xiàng)目和重組貸款。為淘汰落后產(chǎn)能，有關(guān)方面對(duì)銀行自主核銷壞賬、貸款分類、資產(chǎn)考核等方面，也應(yīng)該適度放寬政策。

四是銀行業(yè)自身在壓降的過(guò)程當(dāng)中要最大限度兼顧地方企業(yè)和銀行的三者利益，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸政策，做到“有保有壓”。