國務(wù)院去年十月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，化解產(chǎn)能過剩工作取得了進(jìn)展。同時也出現(xiàn)一些新情況，需要關(guān)注研究。

一、化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨繁重，原因之一是認(rèn)識不盡統(tǒng)一。

如行業(yè)不同，過剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對過剩，如鋼鐵、水泥；有些是結(jié)構(gòu)性過剩，如造船；有些是成長中過剩，如風(fēng)電設(shè)備制造等。因此要分業(yè)施策。建議有關(guān)部門要建立產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計(jì)評價辦法和監(jiān)測制度。

二、化解產(chǎn)能過剩遇到不少難點(diǎn)，實(shí)施中出現(xiàn)一些新問題。

近年化解產(chǎn)能過剩遇到新難題，如因?yàn)闇贤ú粔?，一些銀行對過剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法，影響了應(yīng)予支持的技術(shù)改造、資源整合等治理手段的落實(shí)。過剩行業(yè)不是不投資，是要搞技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

原來遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市擴(kuò)張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為環(huán)境保護(hù)和社區(qū)安全的隱患。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建，利用級差地租籌資搬遷，已有成功經(jīng)驗(yàn)。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩，該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則，堅(jiān)決防止量的擴(kuò)張。

三、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索豐富工作思路和措施。

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來的調(diào)整變化為防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)。首先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。其次是要培育國內(nèi)市場擴(kuò)大內(nèi)需。再次是政府要把注意力放到把握市場信息，制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃上。

通過資源稅、環(huán)保稅費(fèi)改革，使一些項(xiàng)目的成本回歸內(nèi)化，以減少項(xiàng)目超額利潤對投資人的沖動。改進(jìn)分稅制，淡化地方上項(xiàng)目的愿望等，從根本上消除盲目投資的動因。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，河北省委、省政府全力打好以化解過剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、綜合產(chǎn)能及結(jié)構(gòu)情況

對照國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，河北省化解過剩產(chǎn)能主要任務(wù)集中在鋼鐵、水泥和平板玻璃三個行業(yè)。

二、化解過剩產(chǎn)能的主要舉措

強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決管住新增產(chǎn)能；多措并舉，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能；提高標(biāo)準(zhǔn)，有效化解過剩產(chǎn)能；統(tǒng)籌謀劃，以壓減產(chǎn)能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

三、面臨的主要問題與困難

按照我省《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》及國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能工作部署，任務(wù)十分艱巨，面臨諸多問題和困難。包括相關(guān)法律法規(guī)支撐不足、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大、失業(yè)職工安置任務(wù)繁重、社會穩(wěn)定工作壓力大。

四、對化解過剩產(chǎn)能的政策建議

結(jié)合當(dāng)前工作中存在的實(shí)際困難和問題，希望國家從四個方面給予支持。

完善法律法規(guī)，為化解過剩產(chǎn)能提供法制保障。建議國家抓緊相關(guān)立法工作，從環(huán)保、土地、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使化解過剩產(chǎn)能工作從主要依靠行政手段，向主要依靠法律和經(jīng)濟(jì)并輔之以必要的行政手段來推動。

支持河北省產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)化升級。建議國家制定產(chǎn)能過剩行業(yè)“等量置換”、“減量置換”實(shí)施辦法，支持我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。

給予資金補(bǔ)貼，緩解化解過剩產(chǎn)能壓力。設(shè)立國家化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金，緩解化解過剩產(chǎn)能給地方帶來的財政壓力，適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)損失，支持安置失業(yè)職工；建立和完善金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和整合重組。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。建議有關(guān)部委積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，布局河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，以及在河北省沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上給予更大政策支持，在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能夠及時跟進(jìn)。