國務院去年十月發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，化解產能過剩工作取得了進展。同時也出現一些新情況，需要關注研究。

一、化解產能過剩任務艱巨繁重，原因之一是認識不盡統一。

如行業(yè)不同，過剩的性質也有差異。有些是絕對過剩，如鋼鐵、水泥；有些是結構性過剩，如造船；有些是成長中過剩，如風電設備制造等。因此要分業(yè)施策。建議有關部門要建立產能利用率的統計評價辦法和監(jiān)測制度。

二、化解產能過剩遇到不少難點，實施中出現一些新問題。

近年化解產能過剩遇到新難題，如因為溝通不夠，一些銀行對過剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法，影響了應予支持的技術改造、資源整合等治理手段的落實。過剩行業(yè)不是不投資，是要搞技術改造、調整結構。

原來遠郊的生產企業(yè)隨著城市擴張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為環(huán)境保護和社區(qū)安全的隱患。一些城市結合工業(yè)園區(qū)的構建，利用級差地租籌資搬遷，已有成功經驗。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩，該淘汰退出的就不要再轉移搬遷；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則，堅決防止量的擴張。

三、在實踐中總結經驗，探索豐富工作思路和措施。

多晶硅、光伏產業(yè)近年來的調整變化為防止戰(zhàn)略性新興產業(yè)盲目投資積累了經驗。首先是要掌握核心技術、關鍵技術。其次是要培育國內市場擴大內需。再次是政府要把注意力放到把握市場信息，制定標準、政策、規(guī)劃上。

通過資源稅、環(huán)保稅費改革，使一些項目的成本回歸內化，以減少項目超額利潤對投資人的沖動。改進分稅制，淡化地方上項目的愿望等，從根本上消除盲目投資的動因。

按照黨中央、國務院的決策部署，河北省委、省政府全力打好以化解過剩產能為突破口的產業(yè)結構優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)。

一、綜合產能及結構情況

對照國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，河北省化解過剩產能主要任務集中在鋼鐵、水泥和平板玻璃三個行業(yè)。

二、化解過剩產能的主要舉措

強化監(jiān)管，堅決管住新增產能；多措并舉，強力淘汰落后產能；提高標準，有效化解過剩產能；統籌謀劃，以壓減產能推進產業(yè)升級。

三、面臨的主要問題與困難

按照我省《大氣污染防治目標責任書》及國家關于化解過剩產能工作部署，任務十分艱巨，面臨諸多問題和困難。包括相關法律法規(guī)支撐不足、經濟平穩(wěn)運行難度加大、失業(yè)職工安置任務繁重、社會穩(wěn)定工作壓力大。

四、對化解過剩產能的政策建議

結合當前工作中存在的實際困難和問題，希望國家從四個方面給予支持。

完善法律法規(guī)，為化解過剩產能提供法制保障。建議國家抓緊相關立法工作，從環(huán)保、土地、節(jié)能、標準等方面，制定、修改、完善相應的法律法規(guī)，使化解過剩產能工作從主要依靠行政手段，向主要依靠法律和經濟并輔之以必要的行政手段來推動。

支持河北省產業(yè)調整，促進優(yōu)化升級。建議國家制定產能過剩行業(yè)“等量置換”、“減量置換”實施辦法，支持我省產業(yè)轉移和布局調整項目建設。

給予資金補貼，緩解化解過剩產能壓力。設立國家化解過剩產能專項資金，緩解化解過剩產能給地方帶來的財政壓力，適當彌補企業(yè)損失，支持安置失業(yè)職工；建立和完善金融支持政策，鼓勵金融機構參與支持企業(yè)化解過剩產能和整合重組。

優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，促進經濟持續(xù)增長。建議有關部委積極落實京津冀協同發(fā)展的要求，在產業(yè)布局調整上，進一步加強頂層設計和宏觀規(guī)劃，布局河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動北京相關產業(yè)轉移到河北，以及在河北省沿海地區(qū)建設重大工業(yè)和循環(huán)經濟項目上給予更大政策支持，在壓減傳統產業(yè)的同時，新產業(yè)、新項目能夠及時跟進。