孫潔（資料圖片）

京華時報記者趙鵬

　　最新媒體報道將“機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費問題”再次推到風口浪尖。針對養(yǎng)老保險雙軌制并軌難產(chǎn)的相關原因，以及諸多可行性問題，京華時報記者專訪了全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授。

　　孫潔認為，現(xiàn)行機關事業(yè)單位退休制度帶有福利性質(zhì)，而非保險制度，養(yǎng)老制度并軌對于機關事業(yè)單位來說，就是由福利化的退休制度轉(zhuǎn)向保險型養(yǎng)老制度的過程。為減少改革阻力，作為補充養(yǎng)老保險制度的職業(yè)年金應與并軌同步實施。

　　難在保障公務員退休待遇不降

　　京華時報：對養(yǎng)老雙軌制并軌方案爭論的實質(zhì)是什么？

　　孫潔：關于養(yǎng)老雙軌制的討論，緣于機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工社會化養(yǎng)老保險制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發(fā)了養(yǎng)老保障公平性問題，機關事業(yè)單位職工退休金優(yōu)厚且無需繳納任何社會保險費用，性價比要比企業(yè)職工養(yǎng)老金高。

　　其實，在國際上有些國家有為公職人員建立專門養(yǎng)老保險制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時、法國等。另有一些國家沒有建立專門的公職人員養(yǎng)老保險制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國民基本養(yǎng)老保險制度加專門的職業(yè)年金。

　　在中國，養(yǎng)老保險并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來的養(yǎng)老金待遇水平的差異，增強養(yǎng)老保障的公平性。在此背景下，機關事業(yè)單位退休制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌、建立與企業(yè)職工相同的社會養(yǎng)老保險制度是必然趨勢。

　　京華時報：在企業(yè)，養(yǎng)老保險單位繳費一般為繳費工資基數(shù)的20%，個人繳費8%；職業(yè)年金單位最高繳費8%，個人繳納4%。單位總繳費率最高接近30%。有觀點認為，雙軌制并軌之難，并非因機關事業(yè)單位本身更有話語權而阻撓改革，而是因為這項改革缺乏財政資金支持。您認為并軌最大的難點到底是缺錢還是缺決心？

　　孫潔：并軌之難既難在制度設計，也難在資金保障。

　　制度設計關鍵在于如何保證機關事業(yè)單位職工并軌后退休金不會出現(xiàn)大的下降，更難的是資金問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國機關退休費用總額為59.5億元，2005年達到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長率也高達18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟增長速度。由于公務員退休金替代率較高，加之待遇調(diào)整和在職人員的工資增長掛鉤，財政和單位負擔越來越重。隨著人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數(shù)逐年增多，公務員退休金支出逐年增加，勢必進一步加重財政負擔。