中新網(wǎng)1月15日電 (財(cái)經(jīng)頻道 秦辰)昨天，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的靴子終于落地。隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的正式公布，養(yǎng)老金“雙軌制”被宣告破除。

　　“雙軌制”施行20年終破除

　　自1995年開始，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種截然不同的養(yǎng)老制度，“雙軌制”由此得名。這種狀態(tài)持續(xù)至今已近20年，并一直飽受爭(zhēng)議。石家莊某工廠的退休工人羅大爺曾對(duì)媒體表示，他擁有大學(xué)文憑，一路干到正處級(jí)，退休金只有1400元；但當(dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機(jī)關(guān)單位的同學(xué)，也按正處級(jí)退休，一個(gè)月拿5700元。“我感覺有點(diǎn)委屈。”羅大爺說。

　　近年來，破除“雙軌制”的呼聲日漸高漲，各種“傳言”也紛至沓來，但始終是“雷聲大雨點(diǎn)小”。而十八屆三中全會(huì)后，改革步伐開始明顯加快。

　　十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。” 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革成為定局。同年12月28日，在就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問時(shí)，國務(wù)院副總理馬凱表示，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　2015年1月14日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于落地。

　　根據(jù)《決定》要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。“原來的‘雙軌制’，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面都不一樣。現(xiàn)在解決了主要矛盾，已經(jīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面一致了。” 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)說。

　　專家：須防止職業(yè)年金導(dǎo)致新差距

　　中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道注意到，《決定》對(duì)“建立職業(yè)年金制度”提出了要求：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。而在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，這一部分的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”這意味著，前者明確了用人單位的責(zé)任，而后者則是在一定條件下自愿建立企業(yè)年金。

　　此外，《決定》還明確提出了“單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”的職業(yè)年金繳納標(biāo)準(zhǔn)。“《決定》對(duì)此作出了明確規(guī)定，這是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中所沒有的。”

　　董克用認(rèn)為，由于兩種制度原來有差距，所以在并軌的時(shí)候也要考慮現(xiàn)實(shí)，如果從文件上看，兩種制度在職業(yè)年金方面確實(shí)還存在一些細(xì)微區(qū)別，需要防止可能產(chǎn)生的新差距。他指出：“給機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加了年金制度，我認(rèn)為這是好的，可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足。”

　　董克用說：“目前參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，只有6%的人擁有企業(yè)年金?，F(xiàn)在擺在我們面前的問題是，怎么能夠讓更多企業(yè)也有條件建立企業(yè)年金，讓企業(yè)職工也不只是依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以擁有第二支撐——企業(yè)年金。”董克用說。

　　在職人員享受過渡性政策

　　據(jù)了解，此前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，是根據(jù)本人退休時(shí)工資水平以及工作年限，按照70%到90%的比例發(fā)放。而改革之后，在改革之前已退休的人員，維持待遇不變；改革之后參加工作的人員，退休待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶之和，計(jì)發(fā)方式與企業(yè)職工一致。

　　對(duì)于目前在職的近4000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，還將改革之前沒有繳費(fèi)的年限作為“視同繳費(fèi)”年限，并依據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短發(fā)放“過渡性養(yǎng)老金”，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著這一批人逐漸退休，新制度將完成平穩(wěn)過渡。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示：“這是根據(jù)現(xiàn)在在職人員視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，計(jì)發(fā)的一種過渡性養(yǎng)老金。將來退休之后，通過新老辦法對(duì)比，如果改革之后新計(jì)發(fā)辦法的養(yǎng)老金，比過去老辦法要低的話，就按照過去老辦法來補(bǔ)差，確保待遇水平不降低。”

　　不過，董克用認(rèn)為，《決定》對(duì)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)規(guī)定還有待進(jìn)一步明細(xì)。“連同《決定》一起公布的附件中，只給出了《個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表》，這個(gè)月數(shù)表對(duì)于新參加這個(gè)制度的人有用。也就是說，如果我現(xiàn)在開始參加工作，到40年后退休，那么可以參照這個(gè)月數(shù)表，這是實(shí)賬。但現(xiàn)在的問題是，有很多參加工作多年的人員是沒有交過費(fèi)用的，這部分空賬怎么算？這還需要更加詳細(xì)的過渡辦法。”董克用說。