四、 參政黨在人民政協(xié)組織中協(xié)商民主的積極作用

　　政協(xié)組織具有協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)和政治優(yōu)勢。協(xié)商民主強調(diào)協(xié)調(diào)、商量、和諧，追求和為貴、追求統(tǒng)籌兼顧、春風(fēng)化雨，力求把矛盾減少到最低限度。民主黨派作為參政黨，是推動協(xié)商民主制度不斷完善的重要力量，是執(zhí)政黨和人民政府就涉及地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步以及人民群眾普遍關(guān)心的重大問題進(jìn)行民主協(xié)商的主要對象，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容。在政協(xié)組織中，協(xié)商民主有很多層次和內(nèi)容，但與民主黨派作為參政黨的協(xié)商是主要的、重要的協(xié)商，這是由我們國家的政體和中國國情所決定的。健全協(xié)商民主制度，為民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能提供了很好的平臺，有利于參政黨更好地發(fā)揮作用，拓展履職渠道。民主黨派在協(xié)商民主中具有重要地位，扮演著重要角色。

　　首先，參政黨與執(zhí)政黨和政府的協(xié)商民主。一是市委的主要領(lǐng)導(dǎo)邀請市各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行民主協(xié)商會，就執(zhí)政黨將要提出的大政方針問題進(jìn)行民主協(xié)商；二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地區(qū)形勢需要，不定期地邀請市各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談，溝通思想、征求意見；三是由市委、市政府召開市各黨派、無黨派代表人士座談會、通報或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派代表人士提出的政策性建議或討論某些專題；四是除會議協(xié)商外，各民主黨派和無黨派代表人士，可就本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重大問題向市委、市政府提出書面的政策性建議，也可約請中共市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志交談。多年來，我市的參政黨就是按此規(guī)則進(jìn)行履職盡責(zé)的。僅以九三學(xué)社本溪市委為例，近五年來，社市委主要領(lǐng)導(dǎo)參加中共市委、市政府和市政協(xié)召開的高層民主協(xié)商會達(dá)30余次，內(nèi)容涉及到中共市委黨代會工作報告、市政府年度工作報告、重大方針政策的制定、重大規(guī)劃的實施和地方規(guī)章法規(guī)的出臺等重要事項的民主協(xié)商。每次協(xié)商會社市委主要領(lǐng)導(dǎo)都能做到會前積極準(zhǔn)備，會中認(rèn)真履職建言，許多意見和建議得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和肯定，有的建議得到了轉(zhuǎn)化和落實。例如《沈本一體化本溪城市走勢及其定位的建議》、《將我市“楓葉之都”在國家進(jìn)行注冊的建議》、《將創(chuàng)建國家級森林城市納入我市計劃之中的建議》等等。

　　其次，參政黨是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要主體。人民政協(xié)雖然是黨派、人民團體、社會各界代表等組成的聯(lián)合體，但民主黨派則是它的基本力量和源泉所在，執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系及其活動則是政協(xié)活動的核心內(nèi)容。這是目前我國一個時期內(nèi)政黨組織模式的體現(xiàn)，也是中國特色協(xié)商民主最具有特色和優(yōu)勢的體現(xiàn)。多年來，我市的政協(xié)組織及其委員的比例，都充分保持了各民主黨派及無黨派代表人士占一定人數(shù)比例和陣容，同時也決定了參政黨是我市最基本的政治協(xié)商主體。發(fā)揮民主黨派參政議政作用是人民政協(xié)的主要內(nèi)容。我市各民主黨派在人民政協(xié)中以政黨的名義發(fā)表意見，提出提案，開展民主協(xié)商的各種活動，有力地推動了本溪地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。還以九三學(xué)社本溪市委為例：近五年來，社市委在市政協(xié)全會上發(fā)言5次，常委會上發(fā)言12次，以社市委的名義向市政協(xié)全會提交集體提案58份，九三界別的市政協(xié)委員提交委員提案124份。其中被列為重點和重要提案的12件，領(lǐng)導(dǎo)包案件的6件。得到冮瑞書記批示的4件，得到市委常委、常務(wù)副市長批示的33件，得到分管副市長批示的34件，有10份集體提案被市政協(xié)評為優(yōu)秀提案。這些大會和常委會的發(fā)言以及提案，能緊緊圍繞市委、市政府中心工作，針對本溪經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重大問題提出建議。有的提案被市政府直接采納，得到徹底落實。如《關(guān)于盡快制定我市集體土地征集辦法的提案》、《關(guān)于綜合改造市政府廣場的提案》，尤其是今年初社市委向市政協(xié)十二屆一次全會提交的《關(guān)于創(chuàng)建國家級生態(tài)市的提案》，被市政協(xié)再次列為一號提案，市政府副市長李景玉簽暑了落實意見。6月24日由副市長黃力強率市環(huán)保局、林業(yè)局等政府職能部門來市政協(xié)集體答復(fù)，在此基礎(chǔ)上，市政府形成了《本溪市創(chuàng)建國家級生態(tài)市規(guī)劃》；此外，社市委在提案辦理工作方面進(jìn)行了新的嘗試，嚴(yán)格通過參政議政委員會的工作程序來遴選黨派集體提案，并在實際辦理工作中注重兩個轉(zhuǎn)變：一是從以往的提案單一答復(fù)向集體會商決策上轉(zhuǎn)變；二是從滿意或不滿意的評價中向深入調(diào)研、注重解決實際問題上轉(zhuǎn)變。突出代表是2012年度1號提案《關(guān)于加強我市城市公共交通建設(shè)的建議》，在辦理該提案答復(fù)過程中，我們認(rèn)為做為一個企業(yè)——市公交公司來答復(fù)民主黨派的提案不妥，份量不夠，應(yīng)由政府主管部門給予答復(fù)。經(jīng)協(xié)商，市政府提案辦理部門采納了我們的意見，安排由市國資委牢頭會同市公交公司共同來答復(fù)該提案，在雙方的共同努力下，落實了市政府對公交公司車輛更新的扶持政策，更換了120輛公交車和適時安裝IC卡收費設(shè)備。這樣以來不僅調(diào)動了提案撰寫人的積極性，也贏得了社會上廣泛贊譽。在2013年黨派提案辦理工作中，我們進(jìn)一步創(chuàng)新提案答復(fù)方式，責(zé)成社市委參政議政委員會中懂政策、知實情的成員，會同提案撰寫人，組成“提案答復(fù)評價工作小組”，在社市委分管副主委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過先深入到相關(guān)單位、相關(guān)群體進(jìn)行調(diào)研走訪掌握了第一手材料情況后，再與提案答復(fù)單位面對面的交換意見，即“先看提案落實成效，再對提案答復(fù)進(jìn)行評價”。例：今年市政協(xié)全會期間提出的：《關(guān)于加強對供暖企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革的建議》和《關(guān)于排除住宅小區(qū)電梯安全隱患的建議》的兩件提案，在答復(fù)評價過程中，我們就是按照上述的“提案答復(fù)路徑”辦理的，并取得了良好的工作成效，同時也樹立了民主黨派良好的社會威望和形象。